學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神 不斷推進(jìn)人口計(jì)生工作創(chuàng)新發(fā)展

市衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記 主任 謝富田

黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，也是繼黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后的又一次重大調(diào)整。全面實(shí)施兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，緩解人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

過(guò)去30多年里，人口計(jì)生工作以實(shí)施獨(dú)生子女政策為主要內(nèi)涵和特征，以穩(wěn)定低生育水平為主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌的歷史性成就，同時(shí)也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，推出了不少成功做法，形成了與形勢(shì)和任務(wù)相適應(yīng)的良好工作機(jī)制。古人云：“事易時(shí)移，變法宜矣。”新形勢(shì)下，我們要以揚(yáng)棄的態(tài)度對(duì)待既往的經(jīng)驗(yàn)、做法、思路、觀念等，既要有所繼承，更要有所創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人口計(jì)生工作的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活力，使之更好地適應(yīng)形勢(shì)要求、跟上時(shí)代步伐，在落實(shí)“全面兩孩”政策、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”這一新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)上，不斷取得新成績(jī)、作出新貢獻(xiàn)。這也是衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的應(yīng)有之義。

一要推進(jìn)理論創(chuàng)新。只有運(yùn)用創(chuàng)新的理論來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐，才能不斷推動(dòng)事業(yè)新發(fā)展。駐馬店作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口發(fā)展中的諸多問(wèn)題在這里集中凸顯，如人口老齡化日趨嚴(yán)重，2014年全市60歲以上年齡人口占總?cè)丝诘?/span>14.1%；人口流動(dòng)頻繁，2014年全市流動(dòng)人口為161.6萬(wàn)人，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人和兒童；人口結(jié)構(gòu)不夠合理，出生人口性別比居高不下等等。而調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，又將給傳統(tǒng)的工作方法帶來(lái)新挑戰(zhàn)。為此，我們一方面要做好全面兩孩政策的宣傳工作，權(quán)威解讀新政策，加強(qiáng)對(duì)育齡群眾的引導(dǎo)，讓群眾明白“放開(kāi)兩孩”不等于“取消計(jì)劃生育政策”，引導(dǎo)群眾依法、有序生育；另一方面，要盡快出臺(tái)、修改、完善相關(guān)配套政策，確保政策兼容，方便基層執(zhí)行。

二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。為適應(yīng)生育政策調(diào)整，相關(guān)機(jī)制必須要隨之創(chuàng)新，形成具有普遍指導(dǎo)意義的工作規(guī)范， 為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繼續(xù)把人口計(jì)生工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，把人口計(jì)生工作納入重大督查事項(xiàng)范圍，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持完善目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)行“一票否決”制度。要進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核模式，提升考評(píng)實(shí)效，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。完善投入機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施全面兩孩政策將會(huì)帶來(lái)生育總量的增加，甚至?xí)霈F(xiàn)生育堆積現(xiàn)象，由此帶來(lái)公共服務(wù)需求增長(zhǎng)。各級(jí)政府要加大投入力度，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健資源，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)和完善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)容量，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來(lái)的壓力，滿(mǎn)足人民群眾的需求。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高計(jì)生社會(huì)保障水平。要做好有關(guān)利益導(dǎo)向政策的修訂和變更工作，與全面兩孩生育政策銜接和匹配，構(gòu)筑立體式計(jì)生利益導(dǎo)向政策；要按照“普惠+優(yōu)先”“普惠+特惠”的原則，認(rèn)真做好普惠政策與人口計(jì)生政策的銜接，制定有利于人口計(jì)生工作健康發(fā)展的政策措施，把計(jì)生困難家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障體系。要重點(diǎn)探索制定獨(dú)生子女意外傷殘和失獨(dú)家庭的生產(chǎn)生活、家庭幸福、養(yǎng)老保障政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)“生育關(guān)懷”項(xiàng)目、幸福家庭活動(dòng)，切實(shí)使計(jì)劃生育困難及特殊家庭心理得安慰、精神得慰藉、生產(chǎn)得幫扶、生活得照料。構(gòu)建人口預(yù)警機(jī)制，防控人口風(fēng)險(xiǎn)。要在促進(jìn)人口均衡發(fā)展上下功夫，圍繞實(shí)施全面兩孩政策，精心謀劃實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握出生人口動(dòng)態(tài)，設(shè)置人口預(yù)警線，制訂防控預(yù)案措施，保障出生人口控制在合理范圍，確保生育政策平穩(wěn)過(guò)渡。

三要推進(jìn)管理創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理。從人員配備、能力提升、作風(fēng)建設(shè)等方面大力加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，尤其是在機(jī)構(gòu)改革中要確保隊(duì)伍穩(wěn)定、力量不減。其次，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理模式。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息交換與共享。完善再生育審批報(bào)告和出生人口信息報(bào)告制度。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息采集，建立起更加完善的信息采集網(wǎng)絡(luò)格局。再次，強(qiáng)化依法行政。對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生執(zhí)法人員加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和定期考核，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到文明執(zhí)法。要建好用好計(jì)生政務(wù)公開(kāi)欄、便民服務(wù)大廳、 “12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

四要推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要把“優(yōu)質(zhì)、高效、便民”原則貫穿于人口計(jì)生工作始終，為廣大育齡群眾提供貼心、便利的服務(wù)。整合內(nèi)部資源，優(yōu)化服務(wù)流程。充分利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，整合計(jì)生衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)計(jì)生部門(mén)的優(yōu)生優(yōu)育和衛(wèi)生婦幼保健服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立全程生育健康服務(wù)新模式。大力開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)資源共享，節(jié)約行政成本，提高服務(wù)效能，減輕群眾負(fù)擔(dān)。聚焦特殊群體，加大服務(wù)力度。把流動(dòng)人口全部納入基本衛(wèi)生公共服務(wù)項(xiàng)目管理范圍，形成從計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)到流動(dòng)人口兒童接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康教育等基本的公共服務(wù)鏈條；對(duì)失獨(dú)家庭，要在加大政策扶持力度的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，為他們提供心理危機(jī)干預(yù)、心理疏導(dǎo)、助孕、身體保健等系列化服務(wù)；對(duì)短時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)高齡婦女集中懷孕、生育的情況，做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作，避免出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)。整合社會(huì)力量，拓展服務(wù)空間。要注重對(duì)計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷，加大對(duì)計(jì)生特殊、困難家庭在經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的扶助力度。要深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程以及創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，將一些直接面向群眾、服務(wù)性強(qiáng)的工作交給計(jì)生協(xié)會(huì)去做。有條件的地方可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，與家政服務(wù)公司簽訂協(xié)議關(guān)懷計(jì)生困難家庭。

五要推進(jìn)文化創(chuàng)新。豐富人口文化內(nèi)涵。人口文化建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，既要“堅(jiān)持基本國(guó)策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)闊視野，把人口文化發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在更廣范圍和更高層次上確立人口文化的發(fā)展方向。注重人文關(guān)懷，著力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最突出、最直接的人口文化需求，拓展家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照顧、家庭文化等服務(wù)范圍，讓人民群眾切實(shí)得到人口文化服務(wù)的實(shí)際利益，把人口文化建設(shè)融入人口計(jì)生各項(xiàng)實(shí)際工作之中，融入新農(nóng)村建設(shè)之中，融入社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展之中。拓展人口文化宣傳手段。堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代并存、繼承和創(chuàng)新并舉的方針，在利用各級(jí)主流媒體的同時(shí)，開(kāi)發(fā)新型宣傳媒介，利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、電子屏、手機(jī)短信、微博、公交車(chē)體廣告、電視公益?zhèn)髅降龋怪蔀閭鞑ハ冗M(jìn)人口文化的重要渠道和前沿陣地。要根據(jù)不同群眾有針對(duì)性地傳播科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識(shí)，大力宣傳堅(jiān)持基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，解讀生育政策，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。打造人口文化品牌。在深化創(chuàng)新婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)新型生育文化園、人口文化大院、人口文化活動(dòng)室等文化品牌建設(shè)，充分利用中秋節(jié)、春節(jié)、“5·29”、“7·11”、“9·25”、“10·28”等重大節(jié)日、紀(jì)念日開(kāi)展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，要把人口文化建設(shè)與地方文化特色相結(jié)合，積極探索富有地方特色和時(shí)代特征的人口文化新亮點(diǎn)，廣泛開(kāi)展以繁榮民間、民俗文化為重點(diǎn)的人口文化民俗活動(dòng)，著力打造具有天中特色的新型人口文化品牌，推動(dòng)我市人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。