刑事賠償案件司法解釋昨日發(fā)布

14種情形可申請國家賠償

賠償機關(guān)主張免賠需舉證

昨日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），明確了“疑罪從掛”案件受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

具體而言，國家機關(guān)對公民進行人身羈押或者財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)，在解除、撤銷強制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或撤銷案件的；或者強制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機關(guān)對財產(chǎn)進行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)力救濟。

《解釋》已于2016年1月1日起施行。

公民申請賠償?shù)那疤?/span>

根據(jù)國家賠償法第十七條規(guī)定，公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。

最高人民法院賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，在調(diào)研和就該《解釋》召開的多次座談會上，全國各地與會代表和專家都反映，刑事訴訟過程中久拖未果的案件在各地普遍存在，亟須對“終止追究刑事責(zé)任”的內(nèi)涵與外延進行明確，對公民申請刑事賠償?shù)某绦蛐詸?quán)利予以保障。

據(jù)此，《解釋》將7種特殊情形認定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”。

“上述規(guī)定不僅對權(quán)利進行了保障，避免‘救濟無門’，而且較好地解決了刑事訴訟程序與刑事賠償程序的銜接問題，能有效地規(guī)范刑事訴訟中公權(quán)力的使用，將在一定程度上減少‘疑罪從掛’侵犯權(quán)利的情形。”劉合華說。

誰能申請賠償？

7種決定不起訴情形

一是辦案機關(guān)決定對賠償請求人終止偵查的。

二是解除撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

三是取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

四是人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

五是人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

六是人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的。

七是人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

7種侵犯財產(chǎn)權(quán)情形

記者注意到，《解釋》還明確侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

（一）賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的；

（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

（六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（七）對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)或者對該財產(chǎn)違法進行其他處理的。

賠償標(biāo)準(zhǔn)如何定？

侵害他人財產(chǎn)的   按損失發(fā)生時市場價計算

在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，《解釋》對民事侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，如醫(yī)療費賠償標(biāo)準(zhǔn)、護理費賠償標(biāo)準(zhǔn)、殘疾生活輔助具費賠償標(biāo)準(zhǔn)、誤工減少的收入賠償標(biāo)準(zhǔn)、身體傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)、撫養(yǎng)費賠償標(biāo)準(zhǔn)等。又如財產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》第十九條“侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算”進行了相應(yīng)的規(guī)定。

對于扶養(yǎng)費賠償標(biāo)準(zhǔn)，“能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費可協(xié)商確定并一次性支付，不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費，被扶養(yǎng)人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費至死亡時止”。

又如殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)，“有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級并參考被扶養(yǎng)人生活來源喪失的情況進行確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍”。

誰可當(dāng)申請人？

當(dāng)事人、繼承人或其他親屬

《解釋》明確，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請國家賠償。

《解釋》規(guī)定，依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償?shù)?，申請效力及于全體。賠償請求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。

賠償范圍有哪些？

違反程序或超時拘留都需要賠償

《解釋》厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中對違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認識，《解釋》明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件，還是違反刑事訴訟法規(guī)定的程序，抑或是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

“這樣的規(guī)定不僅進一步對‘違法’進行了明確，如違反刑事訴訟法規(guī)定的條件是指違反刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，而且確定了在處理賠償案件時應(yīng)當(dāng)對刑事拘留的條件和程序進行實質(zhì)審查，而非形式審查，以便確定是否違法。”劉合華說。

此外，對于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過規(guī)定時限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

《解釋》還對無罪羈押賠償進行合理解釋，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉合華介紹，對于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，實踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。

對此，有觀點認為個罪改判無罪但非完全無罪，不屬于無罪被羈押，不符合“無罪羈押賠償”原則。

《解釋》對此爭議問題予以明確，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對這類具體個罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

“這樣規(guī)定也是對刑事賠償司法實踐發(fā)展的回應(yīng)，如‘蕭山五青年案’中的部分賠償請求人就存在‘再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期’的情形。”劉合華說。

誰承擔(dān)舉證責(zé)任？

賠償義務(wù)機關(guān)

主張免賠需舉證

國家賠償法第十九條規(guī)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，但該條規(guī)定較為原則，對于實踐中如何正確適用存在不同認識，并且極個別賠償義務(wù)機關(guān)以此來規(guī)避賠償責(zé)任。

《解釋》對免責(zé)條款適用進行了規(guī)范。第一是規(guī)定依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對起訴后經(jīng)人民法院錯判拘役、有期徒刑、無期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。

另外，《解釋》還明確了免責(zé)條款適用的舉證責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由，主張免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)。

誰作為賠償機關(guān)？

最后作有罪處理部門

為賠償義務(wù)機關(guān)

劉合華介紹，公安機關(guān)對公民采取拘留措施后，檢察機關(guān)又采取逮捕措施的，或者對公民采取拘留和逮捕措施后，審判機關(guān)曾作出有罪判決的，在公民最終確定無罪的情形下，在實踐中由誰作為賠償義務(wù)機關(guān)存在不同認識。

《解釋》為了方便賠償請求人申請刑事賠償，規(guī)范刑事賠償處理程序，采取賠償義務(wù)機關(guān)后置設(shè)定方式，明確了以有罪方式作出過最后處理的國家機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

如對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。又如對公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。    

         （據(jù)新華社）