董天美 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，信息技術(shù)的日新月異對(duì)人們的思想觀念、思維方式產(chǎn)生了前所未有的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的方方面面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理工作，保障網(wǎng)絡(luò)空間的清朗、穩(wěn)定、和諧和安全已成為黨和政府的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上從觀念、技術(shù)、機(jī)制等多層次對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了闡述，給未來(lái)我國(guó)網(wǎng)信和網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了方向。

習(xí)總書(shū)記在座談會(huì)上指出，要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的；是開(kāi)放的而不是封閉的；是相對(duì)的而不是絕對(duì)的；是共同的而不是孤立的。

此次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出的五組辯證關(guān)系是“總體國(guó)家安全觀”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)觀”的進(jìn)一步闡釋?zhuān)嬲⑵鹁W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)首先要做到的是以安全為底線，而保證網(wǎng)絡(luò)安全底線就要堅(jiān)持以法律為規(guī)范、以技術(shù)為保障、以合作為途徑、以發(fā)展為目標(biāo)四個(gè)原則。

網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的大問(wèn)題，在國(guó)家安全中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。值得注意的是，傳統(tǒng)意義上國(guó)家安全的治理主體一般是主權(quán)國(guó)家，主體威脅的來(lái)源、威脅的目標(biāo)與威脅的效應(yīng)乃至威脅的作用方式都是清晰可辨的，甚至是可控的。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的日益擴(kuò)大，“安全”與“不安全”的界限正日益變得模糊不清，安全的責(zé)任也不再專(zhuān)屬于國(guó)家政府或國(guó)際組織等權(quán)威行為體，NGO、企業(yè)、技術(shù)專(zhuān)家乃至普通民眾等非國(guó)家行為體都對(duì)塑造互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由和創(chuàng)新精神等方面和國(guó)家政府一樣發(fā)揮著不可忽視的作用。

發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全的推動(dòng)力量。安全與發(fā)展，既相互促進(jìn)，又相互矛盾。在發(fā)展水平低的時(shí)候，安全性一般較低。但是，正是因?yàn)榘l(fā)展水平低，所以從根本上限制了安全能力的提高。發(fā)展是硬道理，對(duì)信息化和互聯(lián)網(wǎng)也是如此。只有真正發(fā)展了，才會(huì)更有能力去實(shí)現(xiàn)安全。“十三五”時(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

開(kāi)放是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征。十八屆五中全會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。開(kāi)放正是互聯(lián)網(wǎng)最鮮明的本質(zhì)特征，但是開(kāi)放并不意味著無(wú)底線、無(wú)控制。中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，這里既強(qiáng)調(diào)“安全”，又強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”。從大趨勢(shì)上看，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放程度是與綜合國(guó)力和國(guó)家發(fā)展需要緊密相連的，要有序、有層次的開(kāi)放，要把握好開(kāi)放的度和量。展望未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)世界變成地球村，讓國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

人民是網(wǎng)絡(luò)治理的重要載體。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)縮影和子集，在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中起著舉足輕重的作用。互聯(lián)網(wǎng)更是一把雙刃劍，既可成為推動(dòng)發(fā)展的“催化劑”，也可稱為社會(huì)動(dòng)蕩的“夢(mèng)魘”。網(wǎng)絡(luò)最大的使用群體是人民群眾，最大的受益群體也是人民群眾，所以說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上，人民是重要的治理載體。網(wǎng)絡(luò)治理要依靠人民，只有依靠人民的力量，從中獲取豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示，才能在治理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性的成功。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理要為了人民，中國(guó)依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，從根本上是要維護(hù)公民合法權(quán)益。所以，在現(xiàn)階段，要兼顧網(wǎng)絡(luò)安全與公民權(quán)利，找到合適的平衡點(diǎn)，既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，又要依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

處理好發(fā)展、開(kāi)放、人民與網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系，是保證治理有序性的前提，而做到政府管理與社會(huì)自律相結(jié)合、立法防控與技術(shù)防控相結(jié)合、國(guó)內(nèi)治理與國(guó)外合作相結(jié)合則是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的最有效途徑。

第一，政府管理與社會(huì)自律相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種多節(jié)點(diǎn)、多中心、虛擬化的新型社會(huì)形態(tài)，盡管單憑政府力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效管理，但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也不能離開(kāi)政府管理，所以我們要思考的問(wèn)題是政府在其中扮演何種角色，政府和社會(huì)如何形成合力。當(dāng)前，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處于上升期，政府管控是網(wǎng)絡(luò)治理中必不可少的環(huán)節(jié)，但是網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、易變性、廣泛性，僅僅依靠政府的力量無(wú)法治理好網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)治理的成本之高也是政府自身難以承受的，所以政府及其行政管理人員應(yīng)將傳統(tǒng)的政府管制理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理理念，深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理是一種包括政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、網(wǎng)民等在內(nèi)的多主體參與的多元合作共治，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序治理的有效路徑。

第二，立法防控與技術(shù)防控相結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起的初期階段，由于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律的欠缺，技術(shù)成為控制網(wǎng)絡(luò)空間的決定性要素，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，單純依靠技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)空間很可能結(jié)果適得其反，不利于互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。所以，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐，人們認(rèn)識(shí)到立法防控與技術(shù)防控是“車(chē)之兩輪”、“鳥(niǎo)之雙翼”，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合且收到了較好的治理成效。但是，受各種主客觀因素的影響，我國(guó)在立法防控和技術(shù)防控方面皆存在明顯不足，需要借鑒網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)并基于本國(guó)國(guó)情予以完善，以此更好地發(fā)揮法律與技術(shù)的雙重作用。

第三，國(guó)內(nèi)治理與國(guó)外合作相結(jié)合。2014年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表題為《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇》的演講，提出：“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”這是中國(guó)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面首次提出“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的概念。由于互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)國(guó)界、開(kāi)放性和全球化的特征，新技術(shù)對(duì)既有的法律和秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，為適應(yīng)新形勢(shì)而調(diào)整，達(dá)成新的國(guó)際共識(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。