記者 鄭付生 通訊員 米 山

10月18日，驛城區(qū)黨政考察團(tuán)到汝南縣考察學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)工作?？疾靾F(tuán)成員參觀了汝南縣脫貧攻堅(jiān)辦公室，翻閱了有關(guān)資料，觀看了脫貧攻堅(jiān)工作展板。在召開的脫貧攻堅(jiān)交流座談會上，聽取了汝南縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)。驛城區(qū)、汝南縣雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)圍繞脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了交流。驛城區(qū)黨政考察團(tuán)成員表示，學(xué)習(xí)借鑒汝南縣脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合驛城區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)驛城區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作快速健康發(fā)展。

據(jù)介紹，為切實(shí)做好全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，確保全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合工作實(shí)際，今年2月16日，驛城區(qū)制定了扶貧開發(fā)實(shí)施意見。

切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治使命感

近年來，驛城區(qū)扶貧開發(fā)工作力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。2011年~2015年，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.02萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平逐步提升。因農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多，脫貧難度越來越大，扶貧任務(wù)艱巨，扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺期。各級各部門一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和民生工程來抓，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)

各級各部門要圍繞“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）、“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）、“五條途徑”（轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救）、“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，舉全區(qū)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體目標(biāo)任務(wù)是，到2018年底，全區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。確保全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的2.0539萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，33個(gè)貧困村退出貧困序列。努力做到2016年9個(gè)貧困村、1756戶、0.6萬貧困人口脫貧，2017年12個(gè)貧困村、2188戶、0.7539萬貧困人口脫貧，2018年12個(gè)貧困村、1925戶、0.7萬貧困人口脫貧。工作中要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、增強(qiáng)社會合力，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。

       落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好建檔立卡精準(zhǔn)識別這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)過硬考核，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)。制定精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。各級黨組織要按照2018年底前全面脫貧的目標(biāo)進(jìn)行總體謀劃，出臺脫貧攻堅(jiān)的具體意見。區(qū)政府要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，把扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃列為一號專項(xiàng)規(guī)劃，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，明確扶貧開發(fā)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展載體支撐能力等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施易地搬遷脫貧。要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、就地脫貧難度大的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)貧困村近1.5萬貧困人口中的0.5265萬人加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。同時(shí)，要結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，著力加強(qiáng)教育脫貧，開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式，搞好臨時(shí)救助扶危濟(jì)困脫貧。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約發(fā)展瓶頸

加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省投入驛城區(qū)貧困地區(qū)、革命老區(qū)的公路建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，實(shí)施數(shù)字廣播電視入戶工程。加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，堅(jiān)持建檔立卡貧困戶優(yōu)先，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索采用貸款貼息等多種形式，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。

強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。從2016年起，區(qū)級財(cái)政每年預(yù)算安排扶貧資金不少于1000萬元。加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。完善扶貧開發(fā)用地政策。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。發(fā)揮科技、人才支撐作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。

廣泛動(dòng)員社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評價(jià)機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困村實(shí)際相結(jié)合，結(jié)合第一書記駐村任職工作，向全區(qū)建檔立卡貧困村派駐定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)，按照“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效。動(dòng)員全區(qū)26個(gè)第一書記派出單位的黨員干部與幫扶村建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶，確保每個(gè)建檔立卡貧困戶都有幫扶負(fù)責(zé)人。要主動(dòng)與市直12個(gè)定點(diǎn)扶貧單位搞好對接，做好定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)員的服務(wù)工作。完善社會力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)第一責(zé)任人的職責(zé)。要完善各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位議事決策機(jī)制，定期召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。區(qū)委成立以區(qū)委書記任組長、區(qū)政府區(qū)長任第一副組長、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。調(diào)整充實(shí)區(qū)扶貧開發(fā)聯(lián)席會議組成人員，以聯(lián)席會議制度為平臺，圍繞貧困地區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排行業(yè)部門資金項(xiàng)目，推進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)直各部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除黨政負(fù)責(zé)人為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人外，要明確一名副職具體負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。實(shí)行區(qū)四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包貧困村制度，并把此項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，定期開展觀摩，年終對工作開展情況進(jìn)行考評。要選優(yōu)配強(qiáng)貧困村“兩委”班子，增強(qiáng)村級組織號召力、凝聚力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

    強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，確保2018年底前全區(qū)貧困人口全部脫貧。鄉(xiāng)級黨委、政府承擔(dān)脫貧主體責(zé)任和加快發(fā)展、貧困村達(dá)標(biāo)、貧困戶脫貧的具體責(zé)任，要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施和人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向區(qū)委、區(qū)政府簽訂脫貧責(zé)任書，并每年上報(bào)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。區(qū)直各部門要成立脫貧攻堅(jiān)辦公室，制訂本部門脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并上報(bào)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格脫貧考核督察問責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府按照《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評價(jià)辦法（試行）》要求，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門扶貧開發(fā)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考評獎(jiǎng)懲。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。