新華社北京２月２７日電 題：“頂層設計”促建筑業(yè)健康發(fā)展

　　新華社記者王優(yōu)玲

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。作為建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，《意見》從深化建筑業(yè)簡政放權改革、加強工程質量安全管理、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化等七個方面提出２０條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　落實主體責任　保證責任終身可追溯

　　建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和基礎產業(yè)。但建筑業(yè)“大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多等問題嚴重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》提出，全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

　　提升工程質量的基礎是落實主體責任、強化政府監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長易軍２７日在住建部例行新聞發(fā)布會上說，落實主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為參建各方的內在動力。

　　“建筑的追責制一定要落實到個人。”易軍說，此次改革很重要的一個方面是，弱化企業(yè)資質，強化個人資格。不論是設計、施工，還是監(jiān)理，個人都要對工程負終身責任。

　　對于建設單位的首要責任，易軍說，過去對此沒有明確要求，這次《意見》明晰了業(yè)主方、投資方的責任。“業(yè)主投資方必須清楚，一定要確保你投資的項目的質量安全，要對公眾利益負責。”

　　保障權益　促建筑業(yè)農民工向技術工人轉型

　　在提高從業(yè)人員素質方面，《意見》在加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護工人合法權益方面做了具體部署。

　　“五千多萬農民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須惠及他們。”易軍說。

　　《意見》提出，全面落實勞動合同制度，到２０２０年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。培養(yǎng)高素質建筑工人，到２０２０年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到３００萬，２０２５年達到１０００萬。

　　易軍說，提高工人素質的基本條件是，先解決農民工的歸屬問題，降低其流動性。只有這樣，才能保障工人的合法權益，有效地開展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平。

　　他說，以前我國沒有太多以農民工技能為主組建的專業(yè)公司，主要靠勞務企業(yè)。“這些勞務企業(yè)大多數(shù)是開票公司、皮包公司，所有班組要簽合同都得通過勞務企業(yè)，必須打破這個壁壘。”

　　為此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。

　　據住建部提供的數(shù)據，到２０１６年，全國建筑業(yè)總產值達１９．３５萬億元，建筑業(yè)增加值達４．９５萬億元，占國內生產總值的６．６６％。建筑業(yè)還吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數(shù)的五分之一以上。

　　深化“放管服”改革　加快建筑業(yè)產業(yè)升級

　　《意見》提出深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，完善招標投標制度，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。

　　易軍說，要減少政府對市場經濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。

　　此外，要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經濟的手段約束合同雙方的履約行為。同時，要充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。

　　易軍說，要以推行工程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創(chuàng)新，有利于提高工程質量、控制造價，提高工程建設組織效率化。

　　據介紹，下一步，住建部要按照“先立后破、不立不破、試點先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，穩(wěn)妥推進，確保按期完成各項改革任務。