大美驛城的守護者

——驛城區(qū)綜合執(zhí)法局推進城市精細化管理工作紀實

驛城區(qū)綜合執(zhí)法局創(chuàng)建全國文明城市志愿服務(wù)隊。

文明執(zhí)法，禁止商戶店外經(jīng)營。

執(zhí)法人員清理早市攤點。

取締碳火燒烤，規(guī)范經(jīng)營行為。

清理占道經(jīng)營的夜市攤點。

清洗街道護欄。

文體活動豐富城管執(zhí)法隊員的文化生活。

開展評議身邊好人活動。

拆除私搭亂建。

孟夏之日，天地始交，萬物并秀。如今，閑庭漫步在驛城的大街小巷，規(guī)范有序的市容秩序，整潔衛(wèi)生的城市道路，文明有禮的市民，組成了一幅天藍、地凈、人和的美麗畫卷。滿眼風(fēng)景，頓感清新自然、人美城新。晨曦中，人們來到公園、廣場，有的慢跑、有的打太極、還有的練瑜伽等，盡情享受著幸福的生活；夜幕下，流光溢彩的燈飾、悠然漫步的人群，勾畫出一幅溫馨美麗的風(fēng)景。市民說：“駐馬店美得不敢認了！”

“目前，我們以鞏固國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市為中心，圍繞城市管理執(zhí)法體制改革總體目標(biāo)，以市容環(huán)境衛(wèi)生整治和違法建設(shè)管控拆除亂搭亂建為重點，以依法行政為保障，不斷創(chuàng)新城市管理方法，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)了市容環(huán)境全時段、全覆蓋、專業(yè)化、精細化管理。”驛城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陳寶光對城市管理信心百倍。

城市在變，生活在變，生活因城市而精彩。而這份精彩，與驛城區(qū)綜合執(zhí)法局的全體干部職工披星戴月、風(fēng)雨兼程是密不可分的。如今，全面持續(xù)綜合整治下的驛城大地，從主次干道到背街小巷，從核心商圈到社區(qū)每個角落，無不煥發(fā)勃勃生機。

創(chuàng)新管理，劃分網(wǎng)格單元區(qū)域

驛城區(qū)作為駐馬店市的主城區(qū)、老城區(qū)、核心商貿(mào)區(qū)、中心城區(qū)，流動人口多、交通秩序復(fù)雜，摩托車、三輪車等隨意穿行，流動攤點多，攤販沿街叫賣，管理難度大，給市容環(huán)境治理增添了不小難度。為給主城區(qū)的市民提供更好的生活環(huán)境，驛城區(qū)委書記賈迎戰(zhàn)，驛城區(qū)委副書記、區(qū)長畢啟民多次對城市管理工作提出要求。

在城市管理上，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局不斷創(chuàng)新管理方法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，建立網(wǎng)格化管理機制。將中心城區(qū)屬于驛城區(qū)管理的區(qū)域全部納入網(wǎng)格化管理體系，根據(jù)面積大小、任務(wù)輕重，科學(xué)劃分為7個片區(qū)、29個分片區(qū)、92個網(wǎng)格單元，按網(wǎng)格單元管理區(qū)域范圍大小合理分配執(zhí)法人員。各執(zhí)法隊員在自己轄區(qū)內(nèi)來回巡查，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營現(xiàn)象及時解決。同時，該局制定了《網(wǎng)格化管理細則》，把城市管理的范圍、任務(wù)、職責(zé)落到實處。采取定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度的管理模式，對每個網(wǎng)格進行劃片包干。組織督查人員每天對沿街商戶區(qū)域進行巡查，落實整改情況，嚴格責(zé)任追究。

城市創(chuàng)建難在秩序整治，難在直接面對基層。整潔有序的市容市貌是現(xiàn)代文明城市的標(biāo)志。由于城市建設(shè)的不斷加快，人口流動加速等原因，致使城市占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，成為群眾反映的焦點。違章占道經(jīng)營，不僅破壞市容、阻礙交通、污染環(huán)境，也直接影響著城市的文明形象。為徹底治理占道經(jīng)營，還市民一個文明溫馨的城市環(huán)境，該局明確了主次干道、背街小巷嚴禁一切占道經(jīng)營和店外經(jīng)營，馬路市場一律予以取締，私搭亂建一律拆除的“三個一律”原則，對嚴重影響市容市貌的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營違規(guī)現(xiàn)象進行集中整治。以日常管理為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)格化管理制度，城管執(zhí)法人員和全區(qū)沿街商戶簽訂了《驛城區(qū)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實行計量管理，對沿街商戶存在的店外經(jīng)營和店外堆放商品、垃圾亂丟亂倒、廣告燈箱亂貼亂掛、門前私搭亂建、車輛亂停亂放等問題進行現(xiàn)場整改，轄區(qū)負責(zé)人、路段分包責(zé)任人和商戶分別在責(zé)任書上簽字，共同維護城市秩序。

親民管理，建立長效管理機制

“您好，這里是人行道，不能擺攤，請您到指定地點經(jīng)營，謝謝配合。”、“昨天不是說好不在人行道上擺攤，今天怎么又忘了”……

這樣的場景，之前每天都會在驛城大街小巷重復(fù)上演。早夜市攤點和流動攤販歷來是城市管理老大難問題，驛城區(qū)也不例外。該局采取車輛動態(tài)巡查和人員現(xiàn)場管控相結(jié)合的方式，對市區(qū)世紀廣場、中心醫(yī)院、民生美廬園、置地公園等流動攤販較多的重點區(qū)域進行重點管控，安排人員每天早上7時上班，對區(qū)域內(nèi)的馬路市場進行清理，清理完畢后，由環(huán)衛(wèi)工人進行清掃保潔，執(zhí)法車輛、人員進行動態(tài)巡查。此外，以引攤?cè)胧袨殛P(guān)鍵，采取疏堵結(jié)合的方式，鼓勵倡導(dǎo)一些流動攤販進入市場經(jīng)營。近年來，驛城區(qū)政府對城區(qū)人口密度較大區(qū)域內(nèi)的張西市場、眾信市場、西劉莊市場等8個市場進行了升級改造，該局積極引導(dǎo)流動攤販進入市場內(nèi)經(jīng)營，由市場管理辦公室進行集中管理。

城管執(zhí)法工作容易引起矛盾，在工作中，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局把提升執(zhí)法人員素質(zhì)作為重點，對一些疑難問題，注重用真情服務(wù)感化群眾。不斷健全執(zhí)法管理制度，制定了《城市管理文明執(zhí)法用語規(guī)范》、《城管大隊隊容風(fēng)紀管理制度》等20多項制度，從著裝、用語、執(zhí)法行為、處罰程序等方面進行規(guī)范管理，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。家住市區(qū)風(fēng)光路的市民陳女士說：“城市管理工作和人民群眾生活、工作息息相關(guān)，城管人員做到了真情為民，用行動和汗水履行責(zé)任，扮靚城市容貌。”

提升城市管理水平，大力購置環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備。該局開設(shè)了以城管為二級平臺、各單位為三級平臺的城管通信系統(tǒng)，購置執(zhí)法車296輛、對講機300部、執(zhí)法記錄儀100部。建成了數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，為執(zhí)法車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控執(zhí)法車輛動態(tài)；建立了城市管理電話追呼系統(tǒng)，封堵非法小廣告、辦假證等城市“牛皮癬”違法行為人員的信息聯(lián)絡(luò)通道，通過不斷完善執(zhí)法裝備設(shè)施，有效提高了執(zhí)法工作效率。加強監(jiān)督檢查，形成長效管理的聯(lián)動機制，防止流動商販占道經(jīng)營回潮反彈現(xiàn)象。對重點地區(qū)、重點地段嚴格管控，保證發(fā)現(xiàn)問題及時進行查處，最終實現(xiàn)查處占道經(jīng)營無縫隙、無斷檔、全覆蓋的長效管理機制，全面改善市容市貌。

去年以來，該局累計開展集中整治行動60余次，整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營。取締市區(qū)美容一條街、風(fēng)光路、農(nóng)業(yè)路、南海路等20余個馬路市場，取締市區(qū)雪松大道愛家量販門前、健康路和建新街交叉口、文化路和西園街交叉口等烤馕及露天燒烤攤點100余處，清理驛城大道廢品收購站32家。與此同時，對群眾的舉報、投訴，及時安排人員趕赴現(xiàn)場處理，一時不能處理的要耐心解釋，及時給予回復(fù)，做到了事事有落實，件件有回音。

攻堅克難，城市環(huán)境“脫胎換骨”

“市民休息，城管執(zhí)法人員不離崗。節(jié)假日、雙休日不僅不休息，而且工作相比平時更忙、更累、時間更長，甚至早晨7時前上崗、晚上10時多才下班，該局執(zhí)法人員無怨無悔、連續(xù)作戰(zhàn)已成為驛城區(qū)城市管理執(zhí)法人員的特色。為了國家衛(wèi)生城市這塊金字招牌，我們付出的再多也沒有關(guān)系。”驛城區(qū)綜合執(zhí)法局副局長王永武說，“國家衛(wèi)生城市得來不易，創(chuàng)衛(wèi)難，‘保衛(wèi)’更難，我們時刻準(zhǔn)備著。”

市容環(huán)境是一面鏡子，是體現(xiàn)一座城市社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展的重要特征。家住市區(qū)天頤路胡莊新村的居民趙先生說：“看著街道越來越整潔，城市發(fā)展得越來越好，我們打心眼里高興。”

為鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局對中心城區(qū)的39條主次干道、73座公廁實行“一天三掃、全天保潔”，即早晨、中午、晚上各清掃一遍，早7時至晚11時全天保潔。采取劃片分組、定員、定崗等方式，責(zé)任到人。各片區(qū)按照《環(huán)衛(wèi)工作手冊》對道路清掃保潔，做到所有道路精細化管理，及時處理出現(xiàn)的各種環(huán)境衛(wèi)生問題，保證道路干凈整潔。

為提高機械化清掃率，該局動用環(huán)衛(wèi)機械車208輛，每天安排灑水車、沖洗車、抑塵噴霧車對轄區(qū)內(nèi)主次干道不間斷地灑水和噴霧抑塵，洗掃車每天對道路進行洗掃，養(yǎng)護車對人行道、公交站臺和廣告牌每周至少沖洗兩次。同時，注重對車輛和司機的管理，每月至少召開兩次安全培訓(xùn)會，每天安排人員通過GPS監(jiān)控和油量監(jiān)控對車輛運行情況進行監(jiān)管，從而做到對車輛管理的精細化。

加大公廁管理力度，每天對公廁管理人員到崗情況進行抽查，做到定時開關(guān)公廁，制作公廁檢查表，各公廁負責(zé)人每天對公廁檢查表格逐項排查問題，公廁管理人員發(fā)現(xiàn)公廁問題及時上報整改，每天對公廁進行消殺并做好消殺記錄。建立公廁問題臺賬，做好臺賬匯報。對公廁保潔物品及時發(fā)放，保證公廁環(huán)境良好。

自我市開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)以來，該局把道路揚塵污染防治工作作為提升全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，促進城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市形象的一項重要工作來抓，取得了一定成效。至目前，該局動用各種環(huán)衛(wèi)機械車輛，每天對轄區(qū)內(nèi)主次干道進行沖洗和清掃，每天早上6時30分至晚11時不間斷地灑水和噴霧抑塵，尤其是揚塵最大的市區(qū)銅山大道、薄山路、天中山大道南段、開源大道、中原大道、驛城大道等路段進行重點沖洗，保證路面沖刷干凈，路面無污物，路牙無浮土。根據(jù)季節(jié)變化，在保持現(xiàn)有灑水頻次的前提下，遇到大風(fēng)干燥天氣，增加灑水次數(shù)，并在重點時間、重點路段實施24小時灑水降塵。

搞好中心城區(qū)征地拆遷和拆除私搭亂建是當(dāng)前全市加快中心城區(qū)發(fā)展、改善人居環(huán)境及“雙創(chuàng)”面臨的一項最緊迫、最現(xiàn)實的任務(wù)。近年來，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局緊盯市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府確定的練江河片區(qū)、皇家驛站片區(qū)、火車站片區(qū)、紅星美凱龍、德威電纜、107國道升級改造、置地大道東段周莊及中心城區(qū)團結(jié)路、學(xué)院路、盤古山路斷頭路等重大項目，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，強力推進，重點突破。相繼入駐了世界500強企業(yè)等一批重大項目，這些項目的實施為中心城區(qū)未來的發(fā)展起到至關(guān)重要的支撐作用。

加快城市建設(shè)，關(guān)鍵在做好征地拆遷。加快項目落地，關(guān)鍵在做好征地拆遷。打通斷頭路，關(guān)鍵在做好征地拆遷。城中村舊城改造，關(guān)鍵在做好征地拆遷。自2015年以來，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局多次開展征地拆遷活動，其中德威電纜項目5天拆遷房屋面積7.9萬平方米，火車站綜合開發(fā)項目7天拆遷房屋面積5萬平方米，淮河大道項目10天時間拆遷房屋面積15萬平方米，學(xué)院路項目3天時間拆遷房屋面積12萬平方米，皇家驛站項目20天拆遷房屋面積56萬平方米。今年3月，練江河項目一片區(qū)、二片區(qū)拆除376戶，拆遷房屋面積18萬平方米。近年來，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局全體干部職工的不懈堅持和默默奉獻，讓這座城市的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市形象日新月異。

嚴明紀律，鋼鐵隊伍當(dāng)先鋒

打鐵還需自身硬，心齊而勁足。開展“強轉(zhuǎn)樹”專項行動是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實中央城市執(zhí)法體制改革精神，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)水平而采取的重要舉措。在6月9日驛城區(qū)綜合執(zhí)法局召開的第四次創(chuàng)文推進會上，該局黨組書記、局長陳寶光說：“全局上下一定要高度認識此次專項行動的重要意義，積極響應(yīng)號召，迅速采取行動，切實抓好落實。”

“隊伍建設(shè)至關(guān)重要，要從抓隊伍規(guī)范化建設(shè)入手，強化依法行政、文明執(zhí)法，一切以有利于老百姓生活為出發(fā)點行使執(zhí)法職能，打造一支規(guī)范有序的城管執(zhí)法隊伍。”驛城區(qū)綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長彭世軍說。

開展全員培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度。該局機關(guān)下屬大隊、所、中隊做好執(zhí)法人員的輪訓(xùn)工作，建立健全各項執(zhí)法制度，重點是按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》要求，全面推行執(zhí)法全過程記錄工作。改進工作方式，嚴明工作作風(fēng)，增進城管隊伍認可度。倡導(dǎo)實行“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持“四個做到”：做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識，做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范，做到執(zhí)法活動實行全過程記錄。

2016年以來，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局受理城管舉報電話627個，當(dāng)日現(xiàn)場處理完畢，受理市長熱線78件、民意快線35件、網(wǎng)絡(luò)問政和區(qū)政府交辦件15件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率為100%。這是一個干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)向上、勇于開拓、廉潔高效的優(yōu)秀群體，這是一群“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的驛城區(qū)城管人，這是一支經(jīng)得起考驗、隊伍素質(zhì)過硬、黨委政府滿意的城管衛(wèi)士。他們用辛勤的汗水奉獻于忠誠，為人民管好城市，為鞏固國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市續(xù)寫新篇章。

風(fēng)帆協(xié)力鼓起，羽翼共同張開。今天的事業(yè)是昨天的夢想，今天的理想是明天的輝煌。陳寶光表示，全國文明城市驗收在即，驛城區(qū)綜合執(zhí)法局已整裝待發(fā)，執(zhí)法人員精神抖擻，紛紛表示為全國文明城市創(chuàng)建立新功。下一步，圍繞城市管理執(zhí)法體制改革，著力完善市容市貌管理長效機制，促進城市管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變，全面提升城市精細化管理水平，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷，為建設(shè)“富強、文明、平安、美麗”驛城作出新的貢獻。