統(tǒng)一思想 凝聚力量 科學(xué)規(guī)劃 加大投入

確山縣創(chuàng)國家森林城市建生態(tài)美麗老區(qū)

本報訊 （記者 王朝朝）自全市創(chuàng)建國家森林城市工作開展以來，確山縣緊緊圍繞創(chuàng)森工作目標(biāo)，提出了打造“兩區(qū)”（丘陵區(qū)和平原區(qū)）、“兩點”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（通道建設(shè)）的老區(qū)創(chuàng)森工作思路，統(tǒng)一思想、凝聚力量，科學(xué)規(guī)劃、加大投入，全力推進(jìn)創(chuàng)森建設(shè)。

目前，該縣已累計完成新造林26.4萬畝，實施方案總?cè)蝿?wù)完成率110.7%。新造林全部成林后，可增加有林地面積25.2999萬畝，全縣森林覆蓋率提高10.3個百分點，達(dá)39.6%，超森林覆蓋率30%以上的國家標(biāo)準(zhǔn)9.6個百分點。生物多樣性保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟、城市生態(tài)文化、森林資源管理支撐體系等近期規(guī)劃創(chuàng)建任務(wù)如期完成，經(jīng)過近年來全縣上下的不懈努力，已初步實現(xiàn)了以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護(hù)體系，“城在林中、林在城中、人在綠中”的森林生態(tài)縣老區(qū)新貌初步彰顯。在市委、市政府和市創(chuàng)森指揮部舉行的各項創(chuàng)森評比中連續(xù)兩年居全市先進(jìn)位次。該縣的主要做法概括起來就是“四個三”。

完善三項機制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。及時印發(fā)了《確山縣創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任政委和指揮長的創(chuàng)森指揮部，建立了部門聯(lián)席會議制度，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，高位推進(jìn)工作開展。二是完善考核機制?？h委、縣政府將創(chuàng)森工作列入全縣“50工程”重點建設(shè)項目，納入縣委、縣政府年度重點工作考核范圍，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級簽訂責(zé)任書，細(xì)化量化目標(biāo)體系，定單位、定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任，一級抓一級，層層壓責(zé)任，層層抓落實。三是完善督導(dǎo)機制。堅持督查跟著部署走、督查跟著工作走、督查跟著落實走。對創(chuàng)森工作實行項目化管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查、掛圖式作戰(zhàn)，建立督導(dǎo)臺賬，一天一通報，兩天一督導(dǎo)，并將進(jìn)展情況通過手機短信平臺實時發(fā)布，充分調(diào)動了全縣創(chuàng)森的積極性。

嚴(yán)把三大標(biāo)準(zhǔn)。站在落實綠色發(fā)展理念、增進(jìn)人民福祉、厚植發(fā)展優(yōu)勢的高度，著力提高建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。對全縣創(chuàng)森工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實行一盤棋謀劃、多條塊展開、全方位推進(jìn)，確定了以“一城、兩網(wǎng)、多廊、群點”為框架的縣域城市森林生態(tài)體系。一城，即突出中心城區(qū)的核心地位；兩網(wǎng)，即提升平原林網(wǎng)和山區(qū)林網(wǎng)建設(shè)水平；多廊，即強化國道、省道、干道兩側(cè)綠化；群點，即城市社區(qū)和村莊綠化齊頭并進(jìn)。二是嚴(yán)把栽植關(guān)。一方面，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把“坑、苗、土、水”各個環(huán)節(jié)，堅持講求實效，力戒形式主義，確保森林面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，高度重視綠化設(shè)計與樹種優(yōu)選，以“高、大、密、厚、多、彩”為要求，按設(shè)計圖紙種樹，按景觀標(biāo)準(zhǔn)綠化，做到喬、灌、花、果科學(xué)立體搭配，實現(xiàn)一路一景、一園一景、多姿多彩。三是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。植樹造林，三分在建，七分靠管。按照“誰栽植、誰管理、誰受益”的原則，進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過利益引導(dǎo)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的長效管護(hù)機制，實行專人負(fù)責(zé)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高樹木成活率、保存率，確保建一片成一片。

注重三個結(jié)合。一是注重與城市建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)“生態(tài)宜居地、園林文明城”是城市建設(shè)的最終目標(biāo)。為此，該縣堅持以城市創(chuàng)建活動為載體，遵循人與自然和諧相處的原則，堅持“顯山秀水”，以盤龍山、三里河“一山一水”為核心，以公共綠地為重點，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，突出點、線、面相結(jié)合，不斷加大城市園林綠化力度，形成了布局合理、各具特色、生態(tài)多樣的綠化新景觀。二是注重與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在留莊鎮(zhèn)、任店鎮(zhèn)、劉店鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的平原農(nóng)田集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“十萬畝農(nóng)田林網(wǎng)集聚帶”工程，與全縣10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)實現(xiàn)了無縫對接。在竹溝、瓦崗、石滾河、任店4個鎮(zhèn)選擇規(guī)模集中、交通便利、立地條件較好的荒山宜林地，高標(biāo)準(zhǔn)打造“山區(qū)造林示范區(qū)”工程，大規(guī)模營造防護(hù)用材兼用林，有效防治了水土流失，涵養(yǎng)了水源。目前，該縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率在95%以上，綠色通道新造林綠化3萬畝，形成了較為完善的森林網(wǎng)絡(luò)體系。三是注重與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。確山縣是河南省25個林業(yè)重點山區(qū)縣之一，有豐富的森林資源和深厚的紅色旅游資源?？h委、縣政府結(jié)合實際，提出了打造“全域旅游”的工作目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，重點打造107國道、332省道、商桐路、任瓦路、天目山公路5條連接全縣各景區(qū)的景觀道路，森林網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，形成了林業(yè)與旅游深度融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新三項舉措。一是創(chuàng)新宣傳方式。在傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作舉措，充分利用“板栗節(jié)”、“老樂山重陽登山節(jié)”等該縣特有的群眾文化活動，廣泛宣傳，極大提高了創(chuàng)森的知曉率，營造了全方位、立體化、廣覆蓋的濃厚創(chuàng)建氛圍。二是創(chuàng)新經(jīng)費保障。為確保創(chuàng)森工作順利推進(jìn)，該縣在脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)等工作重壓之下，依然加大創(chuàng)森資金投入力度，兩年累計投入社會資金8億元、獎補資金610萬元。同時，將全縣綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、防護(hù)用材兼用林等工程按有關(guān)規(guī)定列入林業(yè)項目工程，為創(chuàng)森造林綠化提供了強大的資金保障。三是創(chuàng)新權(quán)屬制度。對省級以上干線公路兩側(cè)綠化，采取土地流轉(zhuǎn)的方式，財政每畝補助1000元，連補5年，第一年另補青苗費500元。在農(nóng)田林網(wǎng)和山區(qū)成片造林工作中，采取以獎代補的方式對造林主體進(jìn)行適當(dāng)補助。流轉(zhuǎn)后的土地鼓勵大戶造林，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份承包、租賃等方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，提升全社會參與造林的積極性。