□牛金元

在上個(gè)世紀(jì)九十年代初，泌陽(yáng)縣組建地方公路管理所，主要管理縣道、鄉(xiāng)道、村道，該所后來(lái)改稱為泌陽(yáng)縣農(nóng)村公路管理所。我作為這個(gè)管理所的第一任所長(zhǎng)兼黨支部書記，數(shù)十年來(lái)，既經(jīng)歷了過(guò)去農(nóng)村公路的坎坎坷坷，又度過(guò)了改變農(nóng)村公路面貌的艱辛歷程，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村公路脫胎換骨的嬗變，迎來(lái)了璀璨的春天。

憶往昔，崢嶸歲月稠。由于地處山區(qū)，在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，泌陽(yáng)縣交通閉塞，經(jīng)濟(jì)滯后。境內(nèi)既無(wú)鐵路又無(wú)國(guó)道，縣城遠(yuǎn)離周邊城市，三條主要縣道全為“路無(wú)五米寬，下雨泥巴粘；過(guò)河沒(méi)有橋，車行水中竄”的沙土公路，至于其他的縣道和鄉(xiāng)道，路況更為糟糕，晴天是“揚(yáng)灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻。1998年發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，泌陽(yáng)首當(dāng)其沖，橋梁坍塌、路面沖垮，不是“搓板路”就是“斷頭路”，一位客商行車泌陽(yáng)，被困三天繞不出縣境。當(dāng)時(shí)，泌陽(yáng)縣在駐馬店地區(qū)九縣一市中，路況倒數(shù)，實(shí)屬最“背”不過(guò)的地方。據(jù)說(shuō)，那時(shí)期地委派誰(shuí)來(lái)泌陽(yáng)縣當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就好似“支邊”一樣，大都不愿意去。

面對(duì)落后的泌陽(yáng)縣農(nóng)村公路面貌，上任后我真是苦不堪言，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有人對(duì)修路很不感興趣。記得曾有人講：“山區(qū)有沙土，晴雨能對(duì)付，不修柏油路，農(nóng)民也能富。”因此，“老背”不修路的壞印象，在全區(qū)乃至全省都是比較出名的。當(dāng)時(shí)，京廣鐵路以東的諸縣，搶抓機(jī)遇，大修水泥公路或者柏油公路，唯獨(dú)泌陽(yáng)熱衷于沙土養(yǎng)護(hù)，對(duì)鋪設(shè)柏油公路行動(dòng)不積極，成為全區(qū)唯一沒(méi)有柏油公路的山區(qū)貧困縣。有一次，地區(qū)交通局召開(kāi)各縣地方公路管理所所長(zhǎng)會(huì)議前點(diǎn)名時(shí)，一位老領(lǐng)導(dǎo)調(diào)侃地喊道：“‘老背’來(lái)了沒(méi)有？”弄得我很不好意思。

山窮水盡疑無(wú)路，柳暗花明又一村。正當(dāng)泌陽(yáng)舉棋不定，徘徊不前時(shí)，徐群才同志來(lái)泌陽(yáng)接任縣委書記。他主政伊始，就下決心在泌陽(yáng)大干一場(chǎng)，把交通建設(shè)放在重中之重的位置上，徹底改變農(nóng)村公路面貌。他在全縣公路建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)上，慷慨激昂地講：“與外縣相比，泌陽(yáng)的確落后了，我們承認(rèn)落后這個(gè)事實(shí)，但是不甘心落后，沒(méi)有壓力，就沒(méi)有動(dòng)力。要為官一任，造福一方。如果我們不痛下決心徹底改變現(xiàn)狀，就會(huì)愧對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代在泌陽(yáng)流血犧牲的革命先烈們，愧對(duì)泌陽(yáng)縣近百萬(wàn)的父老鄉(xiāng)親，更愧對(duì)上級(jí)黨和政府對(duì)我縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)的信任。要徹底改變面貌，就必須轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，搶抓機(jī)遇、背水一戰(zhàn)，全民參與、大辦交通，以鋼刀刮骨的勇氣，真正做到泌陽(yáng)不背，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。”言必行，行必果，他是這樣說(shuō)的，也是腳踏實(shí)地這樣做的。緊接著，縣委、縣政府制定了“泌陽(yáng)縣公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”“泌陽(yáng)縣農(nóng)村公路發(fā)展和升級(jí)改造計(jì)劃”，成立了以縣委書記為政委、以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的公路建設(shè)指揮部，常抓不懈。之后，一屆接一屆、一茬接一茬，始終保持農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的連續(xù)性，大打公路建設(shè)的翻身之仗，才出現(xiàn)了今天可喜的局面。

縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使我們?cè)谵r(nóng)村公路建設(shè)中邁出了艱難的第一步。泌陽(yáng)縣屬于山區(qū)貧困縣，底子薄，困難大。加之當(dāng)時(shí)國(guó)家正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡之中，對(duì)貧困縣的交通扶貧撥款十分有限，而如果要求入不敷出、寅吃卯糧的縣財(cái)政切出一塊可觀的資金去發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)，也很不現(xiàn)實(shí)。怎么辦呢？我們公路交通部門的做法就是“堅(jiān)持兩個(gè)緊緊依靠”，一是緊緊依靠各級(jí)黨委、政府，二是緊緊依靠廣大人民群眾。在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金修建縣鄉(xiāng)公路時(shí)，我們發(fā)揚(yáng)“跑百趟腿，登千家門，說(shuō)萬(wàn)句話，爭(zhēng)一塊錢”的精神，不怕跑腿受累落埋怨，更不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)受處分，千方百計(jì)為籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金去跑、去要、去爭(zhēng)，并以黨性做保證，顯示出共產(chǎn)黨人坦誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)母唢L(fēng)亮節(jié)。比如，在1995年修建泌陽(yáng)至羊冊(cè)四級(jí)油路工程時(shí)，為爭(zhēng)取及早立項(xiàng)，分管交通工作的縣委常委、副縣長(zhǎng)譚光郁帶領(lǐng)我們赴北京、山東等地找熟人、托關(guān)系，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的重視和支持，終于使這個(gè)計(jì)劃外的以工代賑項(xiàng)目提前立項(xiàng)，并按時(shí)破土動(dòng)工。這條長(zhǎng)達(dá)32公里的縣級(jí)公路涉及西北8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使30多萬(wàn)人民群眾受益?；貞浽诋?dāng)時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院還沒(méi)有提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，當(dāng)時(shí)的政策是以工代賑的配套資金，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須自籌，受益群眾必須民工建勤。飽受了“行路難”之苦的泌陽(yáng)人民，深刻明白了“要致富先修路”“公路通百業(yè)興”的哲理，煥發(fā)出極大的筑路熱情。他們有錢的出錢頂工，有力的出力干活，很快完成了工程配套資金和民工建勤任務(wù)。再如，1996年在泌陽(yáng)縣河城區(qū)段沿河旅游公路的修建中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民工建勤大軍3萬(wàn)多人，他們食宿工地，頂風(fēng)冒雪，夜以繼日，沒(méi)有人喊聲苦，沒(méi)有人說(shuō)聲累，從未發(fā)生為此告狀的不穩(wěn)定事情。由此可見(jiàn)，廣大人民群眾對(duì)公路建設(shè)都是通情達(dá)理的，對(duì)縣委、縣政府的正確決策是積極響應(yīng)的。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。當(dāng)時(shí)，上級(jí)對(duì)農(nóng)村公路不下?lián)莛B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要依靠征收拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)作為養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。在組建農(nóng)村公路管理所以前，拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)是縣交通局委托縣公路段代征的，他們每年代征的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入還不到10萬(wàn)元，而且當(dāng)時(shí)是“收支兩條線”政策，代征收的養(yǎng)路費(fèi)全額上交地區(qū)，而后地區(qū)按“五五分成”的比例返還。用返還的5萬(wàn)元去完成全縣260多公里的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，資金缺口龐大，返還的這點(diǎn)養(yǎng)路費(fèi)只能算是杯水車薪。為了給縣鄉(xiāng)公路籌集較多的養(yǎng)護(hù)資金，我深感責(zé)任重如泰山，因此，我在走馬上任時(shí)，首先向縣交通局和地區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理處立下了“軍令狀”：到年底完不成60萬(wàn)元征收任務(wù)，就主動(dòng)引咎辭職。軍中無(wú)戲言。當(dāng)時(shí)建所時(shí)，縣編委只給了7個(gè)人的編制，在人員嚴(yán)重不足的情況下，為了保證完成征收任務(wù)，我在報(bào)經(jīng)縣政府同意后，從縣交通局工程隊(duì)中借用21名職工作為臨時(shí)代征員，將全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)工作片區(qū)，按照“兵選官、官挑兵”的辦法，各片區(qū)先選出一名片長(zhǎng)，之后優(yōu)化組合。人員確定以后，實(shí)行包干承包責(zé)任制，完成任務(wù)者獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)者處罰。不嚴(yán)格執(zhí)行政策，甚至違法亂紀(jì)者，輕者辭退，重者依法依規(guī)追責(zé)。俗話說(shuō)：“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，改革調(diào)動(dòng)積極性。”我這一“招”真靈驗(yàn)，到年底完成了65萬(wàn)元的征收任務(wù)，超額5萬(wàn)元，我受到了地區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理處的嘉獎(jiǎng)。之后，我又按照“改革、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，連年實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，第二年完成了110萬(wàn)元，第三年完成了160萬(wàn)元，第四年完成了205萬(wàn)元……泌陽(yáng)縣征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)直線上升，在全區(qū)各縣市名列前茅。在一次總結(jié)表彰大會(huì)上，時(shí)任地區(qū)交通局局長(zhǎng)段太龍夸獎(jiǎng)?wù)f：“老牛干工作就像老黃牛那樣拉車不松套，少說(shuō)多做，埋頭苦干，一直有使不完的牛勁兒呀！”在公路養(yǎng)護(hù)方面，我采取“借船出海”的辦法，首先借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，組織好勤工建助，并幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交通助理兼任養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)，每個(gè)站選配5至7名農(nóng)民工擔(dān)任養(yǎng)護(hù)員，勞動(dòng)報(bào)酬從所里的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)定額補(bǔ)助，并建立健全崗位責(zé)任制，開(kāi)展創(chuàng)建五好養(yǎng)護(hù)站活動(dòng)，努力打造“文明樣板路”的精品路段。一系列的改革措施，使泌陽(yáng)縣的農(nóng)村公路面貌不斷為之改觀。

高樓大廈平地起，公路嬗變換新顏。2010年底，縣鄉(xiāng)公路柏油路由零公里增加到710公里，村道水泥路由零公里突破到1666公里，公路密度增加到76公里/每100平方公里，國(guó)家公路建設(shè)投資由九十年代初期的120萬(wàn)元增加到86億元。近年來(lái)，全縣的公路建設(shè)一直步入“新起點(diǎn)、大跨度、超常規(guī)”的快車道，特別是滬陜、新陽(yáng)、焦桐三條高速公路在泌陽(yáng)境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，八十米寬的高邑、陳莊兩條高速引線路連接縣城，大大拉近了泌陽(yáng)與周邊城市的距離。昔日，廣大農(nóng)民“行路難，難于上青天”；現(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，村村通、戶戶通，千家萬(wàn)戶連北京。人們駕車東行一個(gè)小時(shí)能到達(dá)駐馬店，西行一個(gè)小時(shí)到達(dá)南陽(yáng)，南行一個(gè)小時(shí)到達(dá)信陽(yáng)，北行一個(gè)小時(shí)到達(dá)平頂山。泌陽(yáng)徹底摘掉了“老背”這個(gè)帽子，撤縣劃市步伐不斷加快，成為“山清水秀，人杰地靈，四通八達(dá)、豫南要衢”的好地方，“泌陽(yáng)不背、山溝不土”，已由過(guò)去諷刺性的戲言變成美好的現(xiàn)實(shí)。讓流淌西去的泌水母親河去見(jiàn)證這個(gè)偉大的歷史嬗變吧！