中共駐馬店市驛城區(qū)委書記 賈迎戰(zhàn)

40年砥礪奮進，40年春華秋實。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，拉開了我國改革開放的序幕，開啟了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史新時期。黨的十八大以來，驛城區(qū)堅持“向中央看齊，向省市對標，向問題聚焦，向落實發(fā)力”，把全面深化改革作為應(yīng)對各種矛盾、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，以問題導向、需求導向、民生導向全面統(tǒng)籌各項工作，著力提升改革含金量、精準度和獲得感。隨著一項項政策相繼出臺，一條條探索之策付諸實踐，一個個變化清晰呈現(xiàn)，改革“風”來滿眼春，一千多平方公里的驛城大地，正不斷凝聚起跨越發(fā)展的強大動力，一路鏗鏘前行。

謀早謀深激發(fā)動力

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。回顧改革歷程，驛城區(qū)審時度勢，謀深致遠，以堅定的信念和系統(tǒng)的謀劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全區(qū)深化改革闖難關(guān)、涉險灘。

——謀篇布局，勾畫藍圖。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。全面深化改革，首要的是勾畫改革藍圖。黨的十八屆三中全會和省委九屆七次全會、市委三屆六次全會召開后，驛城區(qū)委迅速成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組，下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、黨風廉政建設(shè)制度改革、司法和社會體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、農(nóng)村改革、文化體制改革、推動人民代表大會制度與時俱進改革、推進完善協(xié)商民主制度改革、黨的群團改革9個專項小組，組建了區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室，在全區(qū)建立了“領(lǐng)導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進”的組織架構(gòu)。2014年10月16日，召開了區(qū)委三屆四次全會，審議通過了《區(qū)委關(guān)于全面深化改革的實施意見》，出臺了《關(guān)于貫徹落實中央和省、市委全面深化改革重要舉措的責任分工意見》，明確驛城區(qū)改革總?cè)蝿?wù)，并以項目化方式將改革任務(wù)細化分解為257項具體措施，建起全面深化改革總臺賬，保證了改革工作蹄疾而步穩(wěn)。

——精準對接，全面發(fā)力。全面深化改革，新在全面，難在深化。要啃下這塊硬骨頭，驛城區(qū)堅持既承接中央和省、市委的全面深化改革工作整體部署，做好“規(guī)定動作”，又突出驛城改革工作的特色，做好“自選動作”。每年年初，在“規(guī)定動作”方面，驛城區(qū)出臺《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組工作要點》《重點改革事項責任分工方案及工作臺賬》，全面承接和細化中央和省委、市委改革事項，黨的十八大以來，全區(qū)共確定改革事項121條546項；在“自選動作”方面，驛城區(qū)緊密結(jié)合市委、市政府當年重要工作部署和全區(qū)工作中存在的重點、難點、熱點問題，確定了區(qū)委深改領(lǐng)導小組督辦督察的重點改革事項，黨的十八大以來，全區(qū)篩選出具有四梁八柱作用的重點改革任務(wù)共312項，強力推進改革步伐。

——完善機制，擊楫勇進。改革爭在朝夕，落實難在方寸。驛城區(qū)將所有改革任務(wù)納入臺賬管理，認真落實“三督三察”要求，開展全面督察、重點督察、經(jīng)常性督辦，實行重點改革事項月報制度，建立督察落實機制，制定了《驛城區(qū)全面深化改革工作考核評價辦法（試行）》，將110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位分別按得分多少進行排隊。黨的十八大以來，全區(qū)開展重點督察10余次、經(jīng)常性督辦40余次。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨政主要負責同志特別是區(qū)委主要領(lǐng)導認真履行習近平總書記“四個親自”要求，親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭圍繞改革開展專題調(diào)研160多次，匯總梳理基層意見和建議300多條，區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導小組累計審議改革議題47個，聽取改革事項情況匯報34個；區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導先后23次對重要改革事項作出批示，確保改革工作不掉隊、不走偏、不跑調(diào)。

精細精準收獲成果

全面深化改革永遠沒有休止符，加快發(fā)展奮力跨越，始終是驛城廣大干部群眾不懈的追求。驛城區(qū)緊盯發(fā)展中存在的深層次矛盾和體制機制障礙，從影響深遠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，精細部署，精準發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了明顯成效。

——黨的十八大以來，深入推進“放管服”改革，逐步實現(xiàn)了“三降兩升”，即辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦理時限同比下降，服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度明顯提升；財稅金融體制改革成效明顯，“營改增”全面鋪開；公務(wù)用車改革全面完成，國有企業(yè)改革扎實有序推進，經(jīng)濟體制改革向縱深邁進。

——黨的十八大以來，區(qū)政府帶頭“瘦身”，衛(wèi)生與計生、科技與工信合并；交通運輸執(zhí)法體制、道路運輸管理體制改革全面完成，區(qū)本級事業(yè)單位分類改革工作加快推進，行政體制改革按下“快進鍵”。

——黨的十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，林權(quán)制度改革正在有序推進，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制建設(shè)深入實施。供銷合作社綜合改革工作圓滿完成，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步開展。

——黨的十八大以來，出臺了《驛城區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)的實施意見》，健全人大和政協(xié)工作機制，深化司法體制改革，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的依法治區(qū)工作新格局，民主法治改革扎實推進。

——黨的十八大以來，深化黨的建設(shè)制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等方面推出了17項重要改革舉措，形成了35個制度成果。深入推進紀檢體制改革，出臺《加強作風建設(shè)問責實施辦法》《驛城區(qū)“不作為”干部問責辦法》等制度41項，深入開展紀律作風問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

提質(zhì)提速破冰前行

改革是一次利益的重新調(diào)整，不僅需要勇氣，更需要智慧。問題千頭萬緒、矛盾錯綜復雜，進入攻堅期、深水區(qū)，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有。全面深化改革是實打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)，唯有找準問題，明確方向，突擊突破，方能用改革解難題、以改革促發(fā)展。

——亮劍出擊，征地拆遷破解了“第一難”。緊緊圍繞“拆得掉、拆得快、拆得起、拆得好”這一目標，大力推行“工作項目化、項目臺賬化、臺賬問題化、問題清單化、清單責任化”工作法，探索出了“集體土地上以拆違促拆遷，國有土地上以司法促拆遷，疑似國有土地上以查案促拆遷”征拆模式，一舉改變了多年來征地拆遷成效甚微的艱難局面，有效破解了長期以來重大項目落地的瓶頸制約，有力保障了重點項目的順利實施。

——大刀闊斧，行政審批凸顯了“含金量”。對具有審批職能的26個單位的117項審批事項進行了統(tǒng)一編碼，整合優(yōu)化行政審批流程，通過自查清理、集中審核、審核公布三個步驟，進一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在落實“五證合一”和個體工商戶“兩證兩整合”的基礎(chǔ)上，全面實施企業(yè)“三十五證合一、一照一碼”，實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。

——壯士斷腕，生態(tài)建設(shè)打開了“突破口”。“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，一點一滴落實在具體工作中，生態(tài)補償機制、封山育林計劃行動持續(xù)實施，碧水、藍天、鄉(xiāng)村清潔三大工程扎實推進，成功創(chuàng)建了國家森林城市。逐步建立水資源管理系統(tǒng)，積極推進水污染、水生態(tài)保護。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，PM10、PM2.5平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

——開拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了“又一春”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制套合全面完成，體制機制的理順，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限活力，圍繞裝備制造和食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，招大引強，集中集聚，初步形成了以中集華駿和大力天駿為龍頭的運輸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以華潤雪花啤酒和王守義十三香為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以華順陽光、銀泰電動汽車、金龍沃誠為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以德威電纜和華宇電力為龍頭的電力電纜產(chǎn)業(yè)集群四大產(chǎn)業(yè)集群，一個產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的城市新區(qū)正在形成。駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后榮獲河南省“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”“十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等稱號。

共建共享惠及民生

人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。人民有所呼，改革有所應(yīng)。驛城區(qū)始終不忘初心，堅持改革為了人民、改革成果人民共享，把讓人民群眾過上更加體面、更有尊嚴的生活作為出發(fā)點和落腳點，大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，一批惠及民生的改革任務(wù)落地生根，給百姓沉甸甸的獲得感。

紅利之一：精準扶貧幫民富。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，先后出臺了《驛城區(qū)金融助推脫貧攻堅工作方案》《驛城區(qū)金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《驛城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持扶貧實施方案》《驛城區(qū)脫貧攻堅轉(zhuǎn)移就業(yè)實施方案》等22個文件，整合脫貧攻堅專項資金1.6億元，實施扶貧項目58個，探索實施“政銀企戶組保”金融扶貧機制，設(shè)立區(qū)級扶貧貸款擔保基金2000萬元，按照1：5比例撬動銀行資金1億元，走出了一條“政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、基層組織保障、保險兜底保證”的金融扶貧新路子。

紅利之二：教育公平合民意。通過采取“名校+新校”“名校+弱校”等方式組建教育集團，加大優(yōu)質(zhì)學校校級領(lǐng)導尤其是校長到薄弱學校任職的力度，落實校際之間教師交流、校內(nèi)之間教師輪崗、城市教師下鄉(xiāng)支教工作機制，大力推進教師增源計劃，將引進區(qū)外優(yōu)秀教師和招聘教師全部充實到農(nóng)村學校。持續(xù)加大財政投入，認真實施《駐馬店市中心城區(qū)2017~2019年中小學消除大班額擴容規(guī)劃》，城區(qū)“大班額”問題將得到有效緩解。

紅利之三：醫(yī)療改革暖民心。推動公立醫(yī)院綜合改革，全面落實藥品零差價及醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整。積極推進“兩篩”民生重點實事，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點工作，制定了分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、綠色通道和流程，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，提高診療衛(wèi)生水平。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作模式，加強全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理配備并整合各類醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)資源，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級診療工作的有序開展，使社區(qū)居民能夠在居住地就近享受醫(yī)療、康復、健康體檢、養(yǎng)老等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，全面提升廣大群眾健康養(yǎng)老服務(wù)水平。

紅利之四：社會保障順民愿。以社會保障全覆蓋為目標 ，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面鋪開，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”如火如荼。黨的十八大以來，驛城區(qū)新增創(chuàng)業(yè)實體714個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99.05%，發(fā)放養(yǎng)老金3.13億元、小額貸款1.7億元，社會保障卡“一卡通”49.2萬張，醫(yī)療生育保險和工傷保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。

改革無止境，驛城再出發(fā)。今后，驛城區(qū)認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省、市委的改革決策部署，圍繞全市“十三五”規(guī)劃和市第四次黨代會確定的目標任務(wù)，充分發(fā)揮改革先導性作用，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，踏著春天的步履將改革進行到底！