□李安寧

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果，也是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循?！稐l例》內(nèi)容全面、規(guī)定明確，覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，突出體現(xiàn)了“全面、嚴(yán)格、務(wù)實(shí)”三個(gè)鮮明特征。

1 推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋

2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出新時(shí)代黨的組織路線，并強(qiáng)調(diào)，“欲筑室者，先治其基”?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

《條例》貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，不斷創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，結(jié)合實(shí)際成立聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨員黨支部和臨時(shí)黨支部，同時(shí)明確了不同領(lǐng)域黨支部各自承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，使黨的組織和黨的工作全覆蓋，把黨支部的責(zé)、權(quán)、利講得十分清楚明白，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量提供了有力支撐。

2 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

《條例》第二條明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷加大黨支部建設(shè)力量，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸的必然要求。因此，從嚴(yán)治黨支部，成為當(dāng)前黨的政治建設(shè)的緊要之務(wù)?！稐l例》既有嚴(yán)格有序的制度規(guī)定，又有防漏補(bǔ)缺的兜底條款，貫穿了嚴(yán)格的思想，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，真正讓全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)到所有黨員、各個(gè)黨支部、各級(jí)黨委（黨組）。

一是對(duì)黨員要求從嚴(yán)?！稐l例》貫徹十九大報(bào)告和黨章要求，明確黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的職責(zé)，其中第九條第三款中“依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員”，第五款中“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員”，第六款中“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益”，都對(duì)黨員提出了嚴(yán)格要求。

二是對(duì)組織生活要求從嚴(yán)。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。嚴(yán)格黨的組織生活，既是黨的一貫傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容?！稐l例》明確“黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度”，并單列第五章對(duì)組織生活作出專門規(guī)定，比如，第十五條中“經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展批評(píng)和自我批評(píng)”“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活”，第十六條中“黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，定期召開黨支部委員會(huì)會(huì)議”，三會(huì)一課“應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，做到形式多樣、氛圍莊重”“黨支部每月相對(duì)固定1天開展主題黨日”，第十九條中“黨支部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展談心談話,黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次”等。此外，《條例》第十七、十八條還對(duì)黨支部召開組織生活會(huì)、開展民主評(píng)議黨員等程序進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，確保進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活、增強(qiáng)黨的組織生活活力。

三是對(duì)黨支部建設(shè)要求從嚴(yán)。黨支部建設(shè)是黨的建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工作，承載著對(duì)黨員教育管理的重要職責(zé)。《條例》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范了黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉，提出了黨支部書記任職條件和選拔渠道，并建立了持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制，“對(duì)不適宜擔(dān)任黨支部書記、副書記和委員職務(wù)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問(wèn)題的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)嚴(yán)肅處理”。同時(shí)，第三十一條規(guī)定，“村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容”。此外，《條例》還對(duì)黨支部委員會(huì)委員的責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行嚴(yán)格要求，比如，第二十七條規(guī)定：“黨支部委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)黨組織和黨員、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)互相監(jiān)督。黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和黨支部黨員大會(huì)述職，接受評(píng)議考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)”。

四是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求從嚴(yán)。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。中共中央印發(fā)《條例》時(shí)發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效。黨支部要建設(shè)好，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵?！稐l例》抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在第七章對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和保障提出嚴(yán)格要求，比如，第二十九條指出，“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?？h級(jí)黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作”。同時(shí)，規(guī)定“各級(jí)黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)”。為強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨支部建設(shè)的責(zé)任，《條例》第三十二條規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3 加強(qiáng)新時(shí)代黨支部規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，基礎(chǔ)在支部，關(guān)鍵在支部。近年來(lái)，黨支部建設(shè)總體是好的，但還存在著重形式輕實(shí)效、重表象輕質(zhì)量、重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新等問(wèn)題，對(duì)黨支部的建設(shè)帶來(lái)一些不利影響，制約了黨支部職責(zé)的充分發(fā)揮。《條例》將黨支部工作提升到新的高度，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的根本準(zhǔn)則，也表明了黨中央全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量的決心。每位黨員都必須扎實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)，切實(shí)提高黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和執(zhí)行力。

一是提高思想認(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)好《條例》對(duì)于全黨意義重大，每名黨員不能置身事外，不能讓黨組織唱“獨(dú)角戲”。全體黨員要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的思想和行動(dòng)自覺，在學(xué)習(xí)《條例》的同時(shí)，要與《黨章》《黨規(guī)》相結(jié)合，要與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，學(xué)深悟透弄懂《條例》內(nèi)容，用《條例》指導(dǎo)工作實(shí)踐，以工作實(shí)踐推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層組織力量，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有十分重要的意義。只有基層黨組織和廣大黨員合心合力貫徹落實(shí)好《條例》，才能把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，才能推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》當(dāng)成重要任務(wù)來(lái)抓，要結(jié)合黨建工作，在第一時(shí)間通過(guò)黨組會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、主題黨日活動(dòng)等方式，切實(shí)抓好《條例》的宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使《條例》入腦入心，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。

三是抓好貫徹執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。黨支部要切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，把全面從嚴(yán)的要求落實(shí)在支部建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，把支部建成錘煉黨員干部黨性的“大熔爐”、純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”，堅(jiān)決避免不貫徹、不全面貫徹等消極錯(cuò)誤行為。（作者系中共駐馬店市委黨校副教授）