推動監(jiān)督落地 助力鄉(xiāng)村振興

——駐馬店市紀委監(jiān)委相關負責人就《關于推進清廉鄉(xiāng)村建設的意見（試行）》答記者問

2021年6月18日，市委辦公室、市政府辦印發(fā)了《關于推進清廉鄉(xiāng)村建設的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），《意見》要求“建立黨委統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察機關牽頭負責，組織、巡察、財政、民政、審計、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極參與、各負其責、協(xié)同配合的領導體制和工作機制”。日前，就駐馬店市紀委監(jiān)委如何做好牽頭工作抓好《意見》的貫徹落實，記者采訪了駐馬店市紀委監(jiān)委相關負責人。

問：請您介紹一下制定《意見》的背景？

答：今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。去年12月份以來，中共中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府先后下發(fā)了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出了頂層設計。

十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“基礎不牢、地動山搖，必須著力大抓基層、夯實基礎”“牢固樹立大抓基層的鮮明導向”“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”；2020年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)“在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，推動監(jiān)督向基層延伸”；2021年1月，在中央紀委五次全會上強調(diào)“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”。

今年十九屆中央紀委五次全會提出“大力推進清廉中國建設，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。”十屆省紀委六次全會提出“積極探索服務保障現(xiàn)代化建設的有效舉措，推進清風中原建設”。四屆市紀委六次全會提出“認真落實清風中原建設部署要求，聚焦基層‘小微權(quán)力’強化監(jiān)督制約，大力推進清廉鄉(xiāng)村建設”等，為推進清廉鄉(xiāng)村建設指明了前進方向、提供了遵循。

我市是農(nóng)業(yè)大市，省委、省政府將駐馬店市定位為打造國際農(nóng)都，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務，十分繁重。如何加強政治監(jiān)督，以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局，找準服務保障鄉(xiāng)村振興的切入點，為鄉(xiāng)村振興營造濃厚清廉氛圍、擦亮清廉名片、提供堅強保障，是紀檢監(jiān)察機關面臨的重大課題。在前期調(diào)研的基礎上，駐馬店市紀委監(jiān)委提出在全市大力推進清廉鄉(xiāng)村建設。

問：請您談談《意見》出臺的重要意義？

答：推進清廉鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、三農(nóng)工作、推動全面從嚴治黨向基層延伸指示批示、視察河南重要講話精神的政治要求；是強化政治監(jiān)督，服務保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手；是維護群眾切身利益，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提升基層治理能力、健全基層治理體系的具體舉措；是充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保“十四五”開好局、起好步，全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店的有力支撐。通過推進清廉鄉(xiāng)村建設，加強對基層干部和公職人員用權(quán)行為監(jiān)督制約，做深做實做細基層監(jiān)督，織密扎牢基層“小微權(quán)力”制度籠子，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

問：請您談談《意見》總體目標是什么？

答：通過一年打基礎，兩年上臺階，三年見成效。具體分為三個階段：第一階段為2021年，全面推開年。主要任務是做好“六項工作”，即強化村（居）務監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行，打造陽光賬本規(guī)范“三資”管理，建好廉政陣地弘揚新風正氣，建成監(jiān)督平臺提高治理效能，暢通監(jiān)督渠道強化執(zhí)紀問責。第二階段為2022年，規(guī)范建設年。主要任務是不斷提升民主監(jiān)督、民主決策、“三務”公開、“三資”管理、信息化監(jiān)督、“三不”一體推進等制度機制規(guī)范化水平，形成清廉鄉(xiāng)村建設的強大合力，充分釋放監(jiān)督在基層治理中的效能。第三階段為2023年，鞏固提升年。主要任務是持續(xù)推進村級決策的民主化、“三務”公開的規(guī)范化、基層監(jiān)督的日常化、廉政教育的常態(tài)化和“三資”管理的制度化，查漏補缺不斷鞏固提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強保障。

問：請您談談2021年推進清廉鄉(xiāng)村建設的主要任務？

答：2021年主要任務是按照做好“六項工作”要求，健全完善基層監(jiān)督制度機制，織密扎牢“小微權(quán)力”制度籠子。一是強化村（居）務監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行。村（居）務監(jiān)督委員會主任由村（居）民會議或村（居）民代表大會選舉產(chǎn)生，提倡由村（社區(qū)）黨組織紀檢委員兼任。村（居）務監(jiān)督委員會成員誤工補貼，由縣區(qū)財政統(tǒng)一列支保障，按照有關規(guī)定，列席村（社區(qū)）“兩委”相關會議，對村（居）務決策和公開情況、財產(chǎn)管理、項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等應當監(jiān)督的事項進行審核。二是完善決策機制發(fā)揚村級民主。2021年6月底前，全市所有村（社區(qū)）全面建立村級“小微權(quán)力”清單制度，編制村級權(quán)力運行流程圖。建立公職人員用權(quán)行為負面清單制度，劃出紀法紅線和底線。在農(nóng)村社區(qū)持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開”工作法，對村級重大問題、重大項目安排、大額資金使用等事務，嚴格按照工作法規(guī)定步驟進行，明確專人全程記錄，保證決策科學民主。村（居）務監(jiān)督委員會跟進監(jiān)督“兩公開”決策事項的決議過程、決議內(nèi)容、實施結(jié)果公開情況并做好記錄，確保重大事項的決議和決議實施全過程都受到監(jiān)督。三是打造陽光賬本規(guī)范“三資”管理。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織開展村級“三資”專項清理，全面摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政和“三資”監(jiān)管部門指導村（社區(qū)）文書統(tǒng)一制作陽光賬本，做到應公開盡公開。大力推進村級財務規(guī)范化建設，完善村財鄉(xiāng)管制度，加強合同交易合法化、規(guī)范化管理，規(guī)范村級集體資管資源處置程序。四是建好廉政陣地弘揚新風正氣。各縣區(qū)要因地制宜，建設廉政文化一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設廉政教育一面墻（一條街）、村（社區(qū)）建設廉政教育宣傳專欄（一面墻），推進基層移風易俗，大力倡導喜事新辦、喪事簡辦，狠剎天價彩禮，積極推動新鄉(xiāng)賢文化建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理有機融合。五是建成監(jiān)督平臺提高治理效能。加強民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運行全程記錄、追溯和預警。及時將民生扶貧（鄉(xiāng)村振興）政策、資金……等內(nèi)容，錄入監(jiān)督系統(tǒng)。將公職人員、村（社區(qū)）組干部、車輛房產(chǎn)、工商注冊、戶籍等基礎信息錄入監(jiān)督系統(tǒng)后臺，與公開信息進行對比碰撞，及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領、優(yōu)親厚友、弄虛作假等問題，建立群眾反映舉報和比對問題快速處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。六是暢通監(jiān)督渠道強化執(zhí)紀問責。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作人員，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記任職交流力度。分批次抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委紀檢監(jiān)察干部到上級紀檢監(jiān)察機關跟班學習、上掛鍛煉。縣區(qū)紀委監(jiān)委采取“監(jiān)督檢查室+若干派駐機構(gòu)+若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”方式，建立監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作區(qū)。選取群眾反映強烈、行政審批和項目資金管理權(quán)比較集中、落實上級巡察整改不力、縣級巡察不深不透的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織，由市、縣區(qū)委巡察辦統(tǒng)籌，采取異地交叉方式進行巡察監(jiān)督。縣區(qū)紀委監(jiān)委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委履職能力的考核評估，對監(jiān)督執(zhí)紀工作長期存在“零查處”“零問責”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記，及時予以調(diào)整；對表現(xiàn)突出、敢于擔當、不怕得罪人的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部，優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明用人導向。

問:請您談談如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：駐馬店市紀委監(jiān)委印發(fā)了《駐馬店市紀檢監(jiān)察機關2021年推進清廉鄉(xiāng)村任務分工》，將2021年推進清廉鄉(xiāng)村建設任務分為12項具體工作、41條具體要求，明確三落實措施、具體分工和完成時限，確保推進清廉鄉(xiāng)村建設各項任務落細落實、見底見效。一是強化站位提升，壓實工作責任。各級紀檢監(jiān)察機關主要負責同志要親自抓、靠前指揮，分管領導要具體抓，高位推動，狠抓落實。駐馬店市紀委監(jiān)委成立工作專班，實行臺賬式管理、項目化推進，各縣區(qū)紀委監(jiān)委也要成立工作專班，責任到人，督促相關責任部門扛牢主體責任，高質(zhì)高效完成各項目標任務。二是強化督導指導，做實日常監(jiān)督。采取集中督導與隨機抽查、面上指導與點上檢查、專項檢查與交叉監(jiān)督等方式靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督、有效監(jiān)督，實時掌握清廉鄉(xiāng)村建設各項任務完成情況，及時校準偏差。對重視不夠、措施不力、工作進展緩慢以及搞形式主義、官僚主義的，依規(guī)依紀依法，予以嚴肅追責問責。三是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌一體推進。建立由駐馬店市紀委監(jiān)委牽頭，室、組、地協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織、巡察、財政、民政、審計、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極參與的全市推進清廉鄉(xiāng)村建設聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管合力。將推進清廉鄉(xiāng)村建設與監(jiān)督服務保障脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、深入開展群眾身邊腐敗和不正之風專項治理、常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭、防范和整治“村霸”問題、重點村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點等專項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、一體推進。四是強化總結(jié)提升，鞏固治理效能。堅持邊探索、邊總結(jié)，鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際探索創(chuàng)新，及時總結(jié)清廉鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗做法和特色亮點。強化示范引導，2021年12月底前，將在全市選樹20個清廉鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個示范村（社區(qū)）進行表彰。在清風駐馬店和市級新聞媒體開設專欄，圍繞推進清廉鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗做法、典型事例、生動實踐等內(nèi)容，認真講好清廉鄉(xiāng)村建設故事，營造良好輿論氛圍。