農(nóng)村集體經(jīng)濟如何走好中國式現(xiàn)代化振興之路？

駐馬店“國字號”基層立法聯(lián)系點傾聽社情民意到村頭  

駐馬店網(wǎng)訊（記者 張遙駝）“草案第二十八條成員大會議事規(guī)則條款中要求‘應當有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加’，現(xiàn)在農(nóng)村大量青壯年勞動力常年跨市、跨省外出務工，不能按時參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，建議創(chuàng)新方式，明確線上線下等多種參會方式，這樣更貼近農(nóng)村實際。”

“建議草案中明確適用對象是否包含城郊村、城中村等農(nóng)村社區(qū)。理由是草案沒有明確這些社區(qū)的集體經(jīng)濟組織是否適用本法，目前我市部分社區(qū)不同程度有集體農(nóng)用地、集體建設用地、蓋有超市、購買有國有土地上面的房屋等。”

近日，在駐馬店基層立法聯(lián)系點活動中心，一場關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》修改意見論證會正在激烈討論中。來自我市農(nóng)業(yè)、法律等行業(yè)領域的基層代表齊聚一堂，圍繞法律草案前期征集的100多條意見信息認真研究討論，“原汁原味”將群眾聲音反饋給國家立法機關(guān)。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求，為健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，也是河南省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面有實踐、有探索，為此次國家立法提供可資參考的地方經(jīng)驗。

2022年5月，全國人大常委會法工委委托駐馬店基層立法聯(lián)系點就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法開展調(diào)研。市人大常委會高度重視，詳細制定調(diào)研方案，科學篩選調(diào)研地點，組織相關(guān)人員深入鄉(xiāng)村一線，實地走訪6個縣區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個村（居），先后召開立法座談會9場，發(fā)放調(diào)查問卷560余份，全面了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀，梳理分析存在現(xiàn)實問題，形成的立法調(diào)研報告得到全國人大常委會法工委高度肯定，全國人大《法制工作簡報》參閱件全文刊發(fā)，為法律起草提供了一線素材和駐馬店樣本。

“調(diào)研報告中反饋的很多意見建議被這部法律草案采納，我們感到很振奮人心，比如建議明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)的權(quán)力和義務，確立扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策等。這進一步增強了我們扎實做好立法意見建議征集工作的信心和動力。”市人大立法聯(lián)系點服務中心負責人王海帆高興地說道。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法怎么立，聽聽基層群眾怎么說。駐馬店基層立法聯(lián)系點為了進一步將法律法規(guī)征求意見的觸角延伸到最基層、各群體，不僅向全市30個基層立法聯(lián)系點和“三農(nóng)”領域市人大代表、市政協(xié)委員、立法專家公開征求意見，還深入鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭和農(nóng)民專業(yè)合作社，傾聽廣大農(nóng)村群眾的心聲，讓民智融入基層治理，讓國家立法充分反映人民群眾的期待。

“駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民對開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法期待很高，提出了許多切實可行的建議。”2023年2月6日，在上蔡縣大路李鄉(xiāng)灣李村“新時代議事亭”內(nèi)，種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)理、普通農(nóng)民等不同群體圍坐在一起，就草案征求意見稿展開熱烈討論。

作為市人大常委會基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主基層示范點，上蔡縣大路李鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)推廣的“新時代議事亭”，已成為上蔡縣基層立法聯(lián)系點探索立法意見建議征集的新模式，得到廣大基層群眾的積極響應。

“小小聯(lián)系點，承載著民主法治建設‘大使命’。”灣李村黨支部書記李海濤表示，作為立法信息員，在家門口和群眾聊天就能收集意見，讓村情民意成為民主決策、立法決策的重要參考，使我真切感受到群眾呼聲表達渠道變得更加便捷透明。”

汝河岸邊，生機勃勃。在河南鑫芳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，連片的番茄大棚整齊排列。“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不僅靠著種植番茄每年能增收4萬多元，還有看棚子的‘工資’，隨著村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民的日子越來越好過。”省人大代表、公司董事長楊新芳說。

“汝南縣近年來大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過引進特色產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)等方式，村村都有特色種植、食品加工、戶外休閑等特色村集體經(jīng)濟，走出了村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入‘雙增收’的振興之路，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗模式，可以吸收到國家立法中，促進立法更加成熟定型。”汝南縣人民法院立法聯(lián)絡員左龍飛表示，深入田間地頭，才能更好收集群眾的“金點子”。

在汝南縣人民法院基層立法聯(lián)系點組織的座談會上，與會的“三農(nóng)”領域代表積極發(fā)聲，踴躍建言，提出了很多接地氣、聚民意的意見建議。

“建議第五條第二款第（四）項修改為‘使用集體經(jīng)營性建設用地，出讓、出租或者以其他方式經(jīng)營’。”“建議第十七條第一款修改為‘農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿退出集體經(jīng)濟組織并提出書面申請的，集體經(jīng)濟組織應當予以同意……”

深入走訪調(diào)研，多層面收集民意。汝南人民法院基層立法聯(lián)系點組織基層法院的法官以“一對一”咨詢、開展調(diào)研、參加意見征詢座談會等方式，多方面了解群眾意見，共征集相關(guān)意見建議22條，更好地傳遞了基層群眾聲音。

反映民情、傾聽民意、匯聚民智。駐馬店基層立法聯(lián)系點將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步拓寬民意征集渠道，豐富民意征集形式，切實將基層立法聯(lián)系點打造成服務立法、推進守法、促進社會治理的“建言站”“直通車”，讓全過程人民民主實踐成為駐馬店高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。