依法亮劍   劍指“老賴”

——正陽縣人民法院多措并舉破解執(zhí)行難題

□王樹恒   文/圖

執(zhí)行局局長做向執(zhí)行難宣戰(zhàn)動(dòng)員。

執(zhí)行現(xiàn)場

執(zhí)行干警做被執(zhí)行人的思想工作

5月19日，正陽縣人民法院執(zhí)法局20多名干警到駐馬店某小區(qū)，在兩位人大代表、政協(xié)委員的見證下，對被執(zhí)行人周某、尤某屋內(nèi)的物品進(jìn)行清理。在這次執(zhí)行案件中，執(zhí)行和解始終貫穿整個(gè)過程，沒有將矛盾激化，和諧地執(zhí)結(jié)完畢，不但將矛盾化解了，還實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。今年1~5月，正陽縣人民法院已執(zhí)結(jié)各類案件438件。

周某和尤某系夫妻關(guān)系。2014年8月7日周某向張某借現(xiàn)金66萬元，并給張某出具借條一張，載明：“今借張某現(xiàn)金陸拾陸萬元整（660000元），周某。2014年8月7日”。后張某催要，周某拖欠不還。后張某將周某夫妻起訴到法院， 2015年2月5日，正陽縣人民法院依法判決被告周某、尤某于本判決生效后10日內(nèi)償還原告張某借款66萬元。在審理過程中原告張某向法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請。正陽縣人民法院于2015年1月8日作出了（2015）正民初字第00086-1號(hào)民事裁定書，對被告尤某位于駐馬店市某小區(qū)的一套房屋予以查封。后原告張某依據(jù)已生效的判決向正陽縣人民法院申請執(zhí)行，被執(zhí)行人仍拒絕履行義務(wù)，申請人張某向法院申請?jiān)u估拍賣被執(zhí)行人房屋。在司法網(wǎng)拍過程中，因周某、尤某居住房屋內(nèi)有未搬遷物品，致使房屋三次流拍，法院遂采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行中，執(zhí)行干警搬抬物品，累得汗流浹背，從上午9時(shí)一直清理到下午3時(shí)，干警們才每人吃一碗盒飯，離開執(zhí)行現(xiàn)場。

執(zhí)行難一直是困擾法院工作的難題，其原因是多方面的，既有被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的因素，也有社會(huì)誠信氛圍不夠深厚等因素。有些當(dāng)事人官司打贏了，判決卻得不到執(zhí)行，法院司法權(quán)威遭褻瀆，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到最終的保障。

2016年3月13日，最高人民法院院長周強(qiáng)在全國“兩會(huì)”作工作報(bào)告時(shí)，提出要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用2到3年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。面對周強(qiáng)的號(hào)召，正陽縣人民法院的回答是：知難而進(jìn)，吹響了向“執(zhí)行難”發(fā)起進(jìn)攻的沖鋒號(hào)。

人大代表、政協(xié)委員做被執(zhí)行人的思想工作

執(zhí)行干警在被執(zhí)行人家中現(xiàn)場辦公。

提前謀劃，提升辦案效率

“趕早不趕晚”，正陽縣人民法院提前謀劃，提升辦案效率，“擰緊螺絲、上緊發(fā)條”，彰顯迎難而上的堅(jiān)定信心。

5月16日，全省法院向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)誓師大會(huì)召開，正陽縣人民法院組織干警在分會(huì)場參加會(huì)議并認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，要求干警增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

要求干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，按照會(huì)議要求和部署，結(jié)合該院工作實(shí)際，在解決執(zhí)行難的開局之年，多措并舉向執(zhí)行難宣戰(zhàn)；首先是澄清案件底數(shù)，登記造冊。其次是將執(zhí)行任務(wù)分解到執(zhí)行干警頭上，形成人人肩上有任務(wù)，人人身上有責(zé)任。執(zhí)行局樹立“舉全院之力破執(zhí)行難題”的執(zhí)行工作思路，在提高執(zhí)行整體合力上下功夫，在充分挖掘執(zhí)行局16名干警的內(nèi)部潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與立案庭、審判業(yè)務(wù)庭、法庭的協(xié)調(diào)配合。如在立案審理階段充分告知訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，采取訴前、訴訟保全措施，防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行；在裁判文書中載明當(dāng)事人身份證號(hào)碼和法人機(jī)構(gòu)代碼或聯(lián)系電話，有力地促進(jìn)了執(zhí)行階段順利采取凍結(jié)措施和執(zhí)行威懾系統(tǒng)信息錄入工作。最后是講究執(zhí)行策略，化解信訪案件。要求執(zhí)行干警在工作中牢固樹立“關(guān)注民生、貼近群眾”的理念，針對執(zhí)行工作系矛盾樹立較集中的情況，采用 “和諧執(zhí)行、巧妙執(zhí)行、變通執(zhí)行、快速執(zhí)行”的工作方法，化解多年的信訪案件，為創(chuàng)建和諧正陽做貢獻(xiàn)。

“執(zhí)行案件受理數(shù)量連年遞增”，正陽縣人民法院分管執(zhí)行的副院長余黎明介紹，2016年1~5月，正陽縣人民法院執(zhí)行案件新收514件，加上舊存共計(jì)1023件。面對案多人少的嚴(yán)峻形勢，正陽縣人民法院謀早抓新，確立只爭朝夕的先行意識(shí)，為全年多辦案、快辦案、辦好案起好步、開好局。

5月6日凌晨4時(shí)，正陽縣城某小區(qū)內(nèi)，執(zhí)行法官史學(xué)金一行的出現(xiàn)，打破了小區(qū)的寂靜。“門窗緊閉，走不進(jìn)去怎么辦？”“你扶著我，我爬上去看看。”疊羅漢，爬圍墻，執(zhí)行法官們當(dāng)起了“蜘蛛俠”。這次晨間執(zhí)行，針對的是那些頑固躲藏、不予配合的被執(zhí)行人。執(zhí)行法官來到被執(zhí)行人的住所和單位，使出渾身解數(shù)，共找到3名被執(zhí)行人，涉案金額30多萬元。

李某是一場債務(wù)糾紛中的擔(dān)保人。欠債人出逃后，法院多次傳喚李某履行還債義務(wù)，他一直不回應(yīng)。法官找到他后，他很快將3.12萬元債款交到了法院。

“春若不耕，秋無所望”。只有把握大局，早起步，才能不辜負(fù)司法使命，才能不耽誤民計(jì)民生。今年初以來，正陽縣人民法院將拖欠民工工資、建筑工程款、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等涉民生案件作為執(zhí)行工作的重點(diǎn)，加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行的懲戒力度。

64歲的代某是一起贍養(yǎng)案件的被執(zhí)行人，對于贍養(yǎng)自己年過八旬的父母，他一直不太樂意。在歷經(jīng)派出所調(diào)解、法院判決后，對支付父母每年4000元的贍養(yǎng)款，他能拖則拖，既不履行判決又不申報(bào)財(cái)產(chǎn)，當(dāng)法官上門執(zhí)行的時(shí)候，還與其兒子一起暴力抗法。執(zhí)行法官雷厲風(fēng)行，依法對代某及其兒子采取了拘留措施，并告知其拒不履行的嚴(yán)重后果。拘留第二天，代某的妻子就送來了3年的贍養(yǎng)費(fèi)12000元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，正陽縣人民法院執(zhí)行局結(jié)案438件，執(zhí)行標(biāo)的到位額800多萬元。

執(zhí)行干警中午吃盒飯。

執(zhí)行干警清理現(xiàn)場。

改革創(chuàng)新，力解執(zhí)行難題

正陽縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，外來人口和經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量較多。正陽縣人民法院探索以司法改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，執(zhí)行局也積極探索執(zhí)行機(jī)制改革，實(shí)行“1+n+n”和執(zhí)行換人的執(zhí)行模式。

經(jīng)過3年多的運(yùn)行，正陽縣人民法院執(zhí)行局進(jìn)一步優(yōu)化了人員配置，明確了崗位分工，深化了工作流程，改革活力得到充分釋放。當(dāng)前，全局共設(shè)兩庭一室：每個(gè)庭室以局長為執(zhí)行指揮，執(zhí)行員負(fù)責(zé)采取執(zhí)行措施、執(zhí)行款項(xiàng)的發(fā)放；書記員負(fù)責(zé)查控和案件錄入等工作。組合內(nèi)互相補(bǔ)位、協(xié)力配合。小組間相互補(bǔ)臺(tái)、互通有無，并定期開展聯(lián)合執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、晨間執(zhí)行，一大批案件得以順利執(zhí)行。

除了向改革要力量，找出路，該院還向信息化要效率、提質(zhì)量。執(zhí)行指揮中心成立于2013年8月，包含執(zhí)行案件綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)、“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)信息查控平臺(tái)、執(zhí)行快速反應(yīng)平臺(tái)、執(zhí)行信息共享平臺(tái)、淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)。通過執(zhí)行指揮中心，加強(qiáng)與上級(jí)法院的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)、證券、信托投資等非金融機(jī)構(gòu)信息深度共享，讓執(zhí)行工作的開展更有針對性、更順暢。去年至今，執(zhí)行指揮中心共接電話百余起、接警200余次。司法拍賣平臺(tái)共掛拍品30余件，成交10多件，成交額200多萬元。

“2015年，7名執(zhí)行法官辦案超200件，3名執(zhí)行法官辦案超200件。”執(zhí)行局局長程?hào)|升介紹，“去年受理執(zhí)行案件2054件，預(yù)計(jì)今年受理案件將突破3000件。”

不斷刷新的辦案紀(jì)錄，交到申請人手上沉甸甸的執(zhí)行款，是執(zhí)行法官們起早貪黑、馬不停蹄、斗智斗勇甚至放棄了吃飯和休息時(shí)間換來的。

初夏的正陽大地，開始燥熱，奔波在路上的執(zhí)行法官，卻顧不上拭去額頭上的汗水。

執(zhí)行干警現(xiàn)場清理物品。

重拳出擊，彰顯法律權(quán)威

對30多名被執(zhí)行人采取了司法強(qiáng)制措施，罰款4人次，移送公安立案偵查追究刑事責(zé)任3人，共公布失信被執(zhí)行人信息400余條，各大屏幕滾動(dòng)播出失信被執(zhí)行人信息299人次，促使20余起失信被執(zhí)行人履行了義務(wù)。這是正陽縣人民法院執(zhí)行局今年的一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

為了破解執(zhí)行難題，扭轉(zhuǎn)“人難找、財(cái)難找”的工作局面，正陽縣人民法院創(chuàng)新工作方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、媒體、微信、微博等，加大懲戒失信被執(zhí)行人力度，主動(dòng)在正陽縣人民法院官方網(wǎng)站、微信、微博、縣市電視臺(tái)、步行街、公園大屏幕顯示屏等曝光“老賴”，督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

自2013年至今，正陽縣人民法院官方網(wǎng)站開通了曝光臺(tái)、限高令、執(zhí)行公告、執(zhí)行新聞等欄目，不定期在官方網(wǎng)站和微博上更新執(zhí)行板塊相關(guān)內(nèi)容。2015年，開通法院微信，主動(dòng)策劃曝光25名“老賴”，對拒不履行生效裁判文書的“老賴”在微信中曝光姓名、照片、身份證號(hào)碼、案號(hào)、案由等，并對曝光的“老賴”將會(huì)受到何種懲處做出詳細(xì)說明。今年，該院在縣電視上巡回播出76名“被執(zhí)行人失信名單”信息。

正陽縣人民法院通過微信提醒廣大網(wǎng)友謹(jǐn)慎與“老賴”發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，引發(fā)大量粉絲的轉(zhuǎn)發(fā)、分享。通過公園廣場LED顯示“老賴”信息，引來了眾多的民眾觀看、評(píng)議，敦促被執(zhí)行人積極履行義務(wù)”。目前，已經(jīng)有15名“老賴”履行相應(yīng)義務(wù)。

“通過曝光‘老賴’，執(zhí)行力度更大，執(zhí)行方式更加靈活，執(zhí)行工作更加透明。”正陽縣人民法院執(zhí)行局局長程?hào)|升說。

“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返。”面對異常繁重的執(zhí)行任務(wù)，正陽縣人民法院對各種妨礙執(zhí)行的行為，不斷加大懲處力度。

今年3月，正陽某單位收到一份司法建議書，引起了他們的高度重視。原來，在正陽縣人民法院審理的一起合同糾紛案件中，依法向某單位送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書，要求該單位協(xié)助凍結(jié)被執(zhí)行人的存款200萬元，并將該款扣劃至正陽縣人民法院的賬戶，但該單位拒不履行協(xié)助義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，正陽縣人民法院作出了對該單位罰款的決定。該單位不服，申請復(fù)議，被上級(jí)法院駁回，維持法院的罰款決定。

司法需敬畏，法官需尊重，判決需守信。無論是個(gè)人還是法人，但凡妨礙審判工作，肆意不守規(guī)則的，正陽縣人民法院均以強(qiáng)硬手段處罰，并公開曝光。向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、上級(jí)法院等進(jìn)行通報(bào)，對失信被執(zhí)行人在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行懲戒。

 “我們希望，在法院的能力范圍內(nèi)，通過我們自身最大努力做好執(zhí)行工作的同時(shí)，還能改善外部的執(zhí)行環(huán)境。”正陽縣人民法院院長姚強(qiáng)說。