依法亮劍   劍指“老賴”

——正陽縣人民法院多措并舉破解執(zhí)行難題

□王樹恒   文/圖

執(zhí)行局局長做向執(zhí)行難宣戰(zhàn)動員。

執(zhí)行現(xiàn)場

執(zhí)行干警做被執(zhí)行人的思想工作

5月19日，正陽縣人民法院執(zhí)法局20多名干警到駐馬店某小區(qū)，在兩位人大代表、政協(xié)委員的見證下，對被執(zhí)行人周某、尤某屋內的物品進行清理。在這次執(zhí)行案件中，執(zhí)行和解始終貫穿整個過程，沒有將矛盾激化，和諧地執(zhí)結完畢，不但將矛盾化解了，還實現(xiàn)案結事了。今年1~5月，正陽縣人民法院已執(zhí)結各類案件438件。

周某和尤某系夫妻關系。2014年8月7日周某向張某借現(xiàn)金66萬元，并給張某出具借條一張，載明：“今借張某現(xiàn)金陸拾陸萬元整（660000元），周某。2014年8月7日”。后張某催要，周某拖欠不還。后張某將周某夫妻起訴到法院， 2015年2月5日，正陽縣人民法院依法判決被告周某、尤某于本判決生效后10日內償還原告張某借款66萬元。在審理過程中原告張某向法院提出財產保全申請。正陽縣人民法院于2015年1月8日作出了（2015）正民初字第00086-1號民事裁定書，對被告尤某位于駐馬店市某小區(qū)的一套房屋予以查封。后原告張某依據(jù)已生效的判決向正陽縣人民法院申請執(zhí)行，被執(zhí)行人仍拒絕履行義務，申請人張某向法院申請評估拍賣被執(zhí)行人房屋。在司法網拍過程中，因周某、尤某居住房屋內有未搬遷物品，致使房屋三次流拍，法院遂采取強制執(zhí)行措施。執(zhí)行中，執(zhí)行干警搬抬物品，累得汗流浹背，從上午9時一直清理到下午3時，干警們才每人吃一碗盒飯，離開執(zhí)行現(xiàn)場。

執(zhí)行難一直是困擾法院工作的難題，其原因是多方面的，既有被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的因素，也有社會誠信氛圍不夠深厚等因素。有些當事人官司打贏了，判決卻得不到執(zhí)行，法院司法權威遭褻瀆，當事人的合法權益得不到最終的保障。

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在全國“兩會”作工作報告時，提出要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用2到3年時間，基本解決執(zhí)行難題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。面對周強的號召，正陽縣人民法院的回答是：知難而進，吹響了向“執(zhí)行難”發(fā)起進攻的沖鋒號。

人大代表、政協(xié)委員做被執(zhí)行人的思想工作

執(zhí)行干警在被執(zhí)行人家中現(xiàn)場辦公。

提前謀劃，提升辦案效率

“趕早不趕晚”，正陽縣人民法院提前謀劃，提升辦案效率，“擰緊螺絲、上緊發(fā)條”，彰顯迎難而上的堅定信心。

5月16日，全省法院向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)誓師大會召開，正陽縣人民法院組織干警在分會場參加會議并認真學習貫徹會議精神，要求干警增強使命感、責任感和緊迫感，總結成功經驗，發(fā)揮自身優(yōu)勢，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

要求干警認真學習貫徹這次會議精神，按照會議要求和部署，結合該院工作實際，在解決執(zhí)行難的開局之年，多措并舉向執(zhí)行難宣戰(zhàn)；首先是澄清案件底數(shù)，登記造冊。其次是將執(zhí)行任務分解到執(zhí)行干警頭上，形成人人肩上有任務，人人身上有責任。執(zhí)行局樹立“舉全院之力破執(zhí)行難題”的執(zhí)行工作思路，在提高執(zhí)行整體合力上下功夫，在充分挖掘執(zhí)行局16名干警的內部潛力基礎上，加強了與立案庭、審判業(yè)務庭、法庭的協(xié)調配合。如在立案審理階段充分告知訴訟執(zhí)行風險，采取訴前、訴訟保全措施，防止當事人轉移財產規(guī)避執(zhí)行；在裁判文書中載明當事人身份證號碼和法人機構代碼或聯(lián)系電話，有力地促進了執(zhí)行階段順利采取凍結措施和執(zhí)行威懾系統(tǒng)信息錄入工作。最后是講究執(zhí)行策略，化解信訪案件。要求執(zhí)行干警在工作中牢固樹立“關注民生、貼近群眾”的理念，針對執(zhí)行工作系矛盾樹立較集中的情況，采用 “和諧執(zhí)行、巧妙執(zhí)行、變通執(zhí)行、快速執(zhí)行”的工作方法，化解多年的信訪案件，為創(chuàng)建和諧正陽做貢獻。

“執(zhí)行案件受理數(shù)量連年遞增”，正陽縣人民法院分管執(zhí)行的副院長余黎明介紹，2016年1~5月，正陽縣人民法院執(zhí)行案件新收514件，加上舊存共計1023件。面對案多人少的嚴峻形勢，正陽縣人民法院謀早抓新，確立只爭朝夕的先行意識，為全年多辦案、快辦案、辦好案起好步、開好局。

5月6日凌晨4時，正陽縣城某小區(qū)內，執(zhí)行法官史學金一行的出現(xiàn)，打破了小區(qū)的寂靜。“門窗緊閉，走不進去怎么辦？”“你扶著我，我爬上去看看。”疊羅漢，爬圍墻，執(zhí)行法官們當起了“蜘蛛俠”。這次晨間執(zhí)行，針對的是那些頑固躲藏、不予配合的被執(zhí)行人。執(zhí)行法官來到被執(zhí)行人的住所和單位，使出渾身解數(shù)，共找到3名被執(zhí)行人，涉案金額30多萬元。

李某是一場債務糾紛中的擔保人。欠債人出逃后，法院多次傳喚李某履行還債義務，他一直不回應。法官找到他后，他很快將3.12萬元債款交到了法院。

“春若不耕，秋無所望”。只有把握大局，早起步，才能不辜負司法使命，才能不耽誤民計民生。今年初以來，正陽縣人民法院將拖欠民工工資、建筑工程款、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等涉民生案件作為執(zhí)行工作的重點，加大對規(guī)避、抗拒執(zhí)行的懲戒力度。

64歲的代某是一起贍養(yǎng)案件的被執(zhí)行人，對于贍養(yǎng)自己年過八旬的父母，他一直不太樂意。在歷經派出所調解、法院判決后，對支付父母每年4000元的贍養(yǎng)款，他能拖則拖，既不履行判決又不申報財產，當法官上門執(zhí)行的時候，還與其兒子一起暴力抗法。執(zhí)行法官雷厲風行，依法對代某及其兒子采取了拘留措施，并告知其拒不履行的嚴重后果。拘留第二天，代某的妻子就送來了3年的贍養(yǎng)費12000元。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月，正陽縣人民法院執(zhí)行局結案438件，執(zhí)行標的到位額800多萬元。

執(zhí)行干警中午吃盒飯。

執(zhí)行干警清理現(xiàn)場。

改革創(chuàng)新，力解執(zhí)行難題

正陽縣是個農業(yè)大縣，外來人口和經濟糾紛數(shù)量較多。正陽縣人民法院探索以司法改革推動經濟社會發(fā)展，執(zhí)行局也積極探索執(zhí)行機制改革，實行“1+n+n”和執(zhí)行換人的執(zhí)行模式。

經過3年多的運行，正陽縣人民法院執(zhí)行局進一步優(yōu)化了人員配置，明確了崗位分工，深化了工作流程，改革活力得到充分釋放。當前，全局共設兩庭一室：每個庭室以局長為執(zhí)行指揮，執(zhí)行員負責采取執(zhí)行措施、執(zhí)行款項的發(fā)放；書記員負責查控和案件錄入等工作。組合內互相補位、協(xié)力配合。小組間相互補臺、互通有無，并定期開展聯(lián)合執(zhí)行會戰(zhàn)、晨間執(zhí)行，一大批案件得以順利執(zhí)行。

除了向改革要力量，找出路，該院還向信息化要效率、提質量。執(zhí)行指揮中心成立于2013年8月，包含執(zhí)行案件綜合管理系統(tǒng)平臺、“點對點”網絡信息查控平臺、執(zhí)行快速反應平臺、執(zhí)行信息共享平臺、淘寶網司法拍賣平臺。通過執(zhí)行指揮中心，加強與上級法院的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換，互聯(lián)互通，實現(xiàn)與保險、證券、信托投資等非金融機構信息深度共享，讓執(zhí)行工作的開展更有針對性、更順暢。去年至今，執(zhí)行指揮中心共接電話百余起、接警200余次。司法拍賣平臺共掛拍品30余件，成交10多件，成交額200多萬元。

“2015年，7名執(zhí)行法官辦案超200件，3名執(zhí)行法官辦案超200件。”執(zhí)行局局長程東升介紹，“去年受理執(zhí)行案件2054件，預計今年受理案件將突破3000件。”

不斷刷新的辦案紀錄，交到申請人手上沉甸甸的執(zhí)行款，是執(zhí)行法官們起早貪黑、馬不停蹄、斗智斗勇甚至放棄了吃飯和休息時間換來的。

初夏的正陽大地，開始燥熱，奔波在路上的執(zhí)行法官，卻顧不上拭去額頭上的汗水。

執(zhí)行干警現(xiàn)場清理物品。

重拳出擊，彰顯法律權威

對30多名被執(zhí)行人采取了司法強制措施，罰款4人次，移送公安立案偵查追究刑事責任3人，共公布失信被執(zhí)行人信息400余條，各大屏幕滾動播出失信被執(zhí)行人信息299人次，促使20余起失信被執(zhí)行人履行了義務。這是正陽縣人民法院執(zhí)行局今年的一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

為了破解執(zhí)行難題，扭轉“人難找、財難找”的工作局面，正陽縣人民法院創(chuàng)新工作方法，借助互聯(lián)網、媒體、微信、微博等，加大懲戒失信被執(zhí)行人力度，主動在正陽縣人民法院官方網站、微信、微博、縣市電視臺、步行街、公園大屏幕顯示屏等曝光“老賴”，督促失信被執(zhí)行人主動履行法律義務。

自2013年至今，正陽縣人民法院官方網站開通了曝光臺、限高令、執(zhí)行公告、執(zhí)行新聞等欄目，不定期在官方網站和微博上更新執(zhí)行板塊相關內容。2015年，開通法院微信，主動策劃曝光25名“老賴”，對拒不履行生效裁判文書的“老賴”在微信中曝光姓名、照片、身份證號碼、案號、案由等，并對曝光的“老賴”將會受到何種懲處做出詳細說明。今年，該院在縣電視上巡回播出76名“被執(zhí)行人失信名單”信息。

正陽縣人民法院通過微信提醒廣大網友謹慎與“老賴”發(fā)生經濟往來，引發(fā)大量粉絲的轉發(fā)、分享。通過公園廣場LED顯示“老賴”信息，引來了眾多的民眾觀看、評議，敦促被執(zhí)行人積極履行義務”。目前，已經有15名“老賴”履行相應義務。

“通過曝光‘老賴’，執(zhí)行力度更大，執(zhí)行方式更加靈活，執(zhí)行工作更加透明。”正陽縣人民法院執(zhí)行局局長程東升說。

“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返。”面對異常繁重的執(zhí)行任務，正陽縣人民法院對各種妨礙執(zhí)行的行為，不斷加大懲處力度。

今年3月，正陽某單位收到一份司法建議書，引起了他們的高度重視。原來，在正陽縣人民法院審理的一起合同糾紛案件中，依法向某單位送達了協(xié)助執(zhí)行通知書，要求該單位協(xié)助凍結被執(zhí)行人的存款200萬元，并將該款扣劃至正陽縣人民法院的賬戶，但該單位拒不履行協(xié)助義務。根據(jù)規(guī)定，正陽縣人民法院作出了對該單位罰款的決定。該單位不服，申請復議，被上級法院駁回，維持法院的罰款決定。

司法需敬畏，法官需尊重，判決需守信。無論是個人還是法人，但凡妨礙審判工作，肆意不守規(guī)則的，正陽縣人民法院均以強硬手段處罰，并公開曝光。向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會、征信機構、上級法院等進行通報，對失信被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、融資信貸、市場準入、監(jiān)督考核等方面進行懲戒。

 “我們希望，在法院的能力范圍內，通過我們自身最大努力做好執(zhí)行工作的同時，還能改善外部的執(zhí)行環(huán)境。”正陽縣人民法院院長姚強說。