奏響改革最強音  提升人民獲得感

——黨的十八大以來正陽縣推進全面深化改革工作綜述

記者 楊軍民 通訊員 高萬寶

正陽縣城鳥瞰（資料照片）。

近年來，正陽縣堅持把全面深化改革作為加快轉型、促進發(fā)展、跨越提升的動力之源，高起點設計、高站位推進、高效率落實，改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，推動了經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

堅持聚焦精準發(fā)力

蹄疾步穩(wěn)推進各項改革

黨的十八大以來，正陽縣全力穩(wěn)增長、調結構、促改革、提效益、惠民生，吹響全面深化改革的集結號。

邁開大步、蹚出新路、逐年發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)——

2014年，全面深化改革的開局之年，正陽縣審時度勢、統(tǒng)籌兼顧，成立縣委全面深化改革領導小組、各專項小組、專題小組和改革工作機構，完善工作機制，科學統(tǒng)籌謀劃，把牢改革方向。

2015年，全面深化改革的關鍵之年，正陽縣積極探索、大膽實踐，把中央、省委和市委重點改革任務緊緊抓在手上，自主創(chuàng)新實施改革事項，改革深深烙印在群眾心里。

2016年，全面深化改革的攻堅之年，正陽縣堅持對標改革頂層設計，緊跟省委、市委改革部署，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，召開6次全面深化改革領導小組會議，研究審議《縣委全面深化改革領導小組2016年工作要點》《縣委、縣政府關于深化供銷合作社改革的實施方案》等一批重要改革事項，一份份改革方案求真務實，一條條改革舉措創(chuàng)新突破，全縣各個領域改革呈現全面發(fā)力、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢。

2017年，全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。正陽縣把全面深化改革作為富民強縣、趕超發(fā)展的中心工作，按照“一跟進兩聚焦”總體思路，保持改革定力，突出問題導向，狠抓改革推進，科學謀劃實施了一大批改革事項，真正以改革破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，改革活力不斷釋放，正陽縣主要經濟指標在全省、全市的位次不斷提升。

緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革

深化“放管服”改革。按照“應放盡放、依法推進、便企利民”的原則，正陽縣開出改革的“第一刀”——簡政放權，減政府的審批、削手中的權力、去部門的利益，深入推進“放管服”改革，出臺《正陽縣人民政府關于取消和調整行政許可事項的決定》等文件，促進簡政放權工作逐步常態(tài)化、規(guī)范化，全面取消非行政許可審批，取消部分限制市場主體準入的資質、資格證。

深化國有企業(yè)改革。按照“先易后難、批次推進”原則，對國有企業(yè)進行脫鉤改制，能夠正常經營的進行股份制改造；無法繼續(xù)經營的，進行破產清算?？h國有工業(yè)企業(yè)具備條件的已全部改制完畢。目前，5家企業(yè)完成了股份制改造，9家糧食企業(yè)完成與主管部門脫鉤，由國資辦履行出資人職責并委托縣糧食局管理。

深化投融資體制改革。積極搭建投融資平臺，成立正陽縣城鄉(xiāng)一體化建設投融資有限公司，作為政府對外開展投資、融資業(yè)務的主體。搭好“兩個平臺”，即銀企對接平臺和企業(yè)招工平臺，緩解企業(yè)用人和資金“瓶頸”。2016年4月，正陽縣產業(yè)集聚區(qū)被省政府評為河南省“十快”和“一星級產業(yè)集聚區(qū)”。編制投資計劃，正陽縣“十三五”期間國家重大建設項目庫中錄入項目465個，總投資601.12億元。積極落實國家政策措施，深入推進PPP項目建設，2017年全縣通過省發(fā)改委發(fā)布PPP項目2個，進入省財政廳PPP項目庫1個。成立正陽縣金融扶貧領導小組，先后出臺《正陽縣金融扶貧工作實施方案》《正陽縣“產業(yè)扶貧推進年”活動實施方案》，深入推進金融扶貧工作，成功組建正陽縣農商銀行。

深化財稅體制改革。積極推進預算管理改革，將政府性基金項目中結余較多的資金調入一般公共預算，建立部門預算評審制，全面推進預決算公開。加強政府性債務管理，在2013年對全縣政府性債務清理鎖定基礎上，嚴控新增債務，妥善處理政府存量債務，有力防范債務風險和緩解償債壓力，為全縣經濟社會健康發(fā)展籌集財力。積極推進稅制改革，嚴格按照中央、省委和市委統(tǒng)一部署，與縣國稅、地稅部門積極配合，確保“營改增”等稅制改革工作穩(wěn)步推進。大力推進減免措施，積極貫徹落實2017年國務院推出的六項減免稅政策，采取多種措施為納稅人減負。

深化科技體制改革。出臺《關于加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，明確對作為第一完成單位獲得國家、省、市科學技術進步獎項目的牽頭單位和參與人員的給予獎勵。鼓勵企業(yè)實施“互聯網+”工業(yè)創(chuàng)新，對骨干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持培育；對被認定為國家、省兩化融合示范、試點企業(yè)、智能工廠等進行獎勵。目前，全縣市級科技型企業(yè)35家，創(chuàng)新型企業(yè)6家，工程技術研發(fā)中心7家（省級1家），國際科技合作基地1處，院士工作站1家。加快建設云創(chuàng)新服務平臺，正陽君樂寶乳業(yè)、百蓓佳衛(wèi)生用品有限公司、牧原農牧有限公司3家企業(yè)在全國兩化融合專業(yè)平臺測試評估中均處于集成提升階段，兩化融合能力居同行業(yè)前列，被列為2017年市級智能制造、服務型制造重點培育企業(yè)。

構建開放型經濟新體制。出臺《正陽縣人民政府關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，搶抓國家重大戰(zhàn)略建設機遇，積極融入大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，納入省大別山振興發(fā)展規(guī)劃項目42個，至目前，已實施15個項目。加快對接淮河生態(tài)經濟帶建設，初步規(guī)劃淮河生態(tài)經濟帶重大建設項目61個。

完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。繼續(xù)深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地，初步建立以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制；積極推進棚戶區(qū)改造，加快房地產開發(fā)建設。積極謀劃花生特色小鎮(zhèn)規(guī)劃工作，培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。組建縣城市管理綜合執(zhí)法局，理順城市管理體制改革，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城提名城市?？h國土資源監(jiān)察支隊管理體制改革及國土資源所管理體制改革均已完成。

深化行政區(qū)域管理體制改革。結合經濟社會發(fā)展、縣城區(qū)建設現狀和縣城市遠景規(guī)劃的實際，經反復研究和論證，撤掉真陽鎮(zhèn)，設立真陽、清源兩個街道辦事處。其中，正陽縣產業(yè)集聚區(qū)與清源街道辦事處管理套合，實行一個機構、兩塊牌子，不再重復設置。整合縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標辦，成立縣委督查局。

緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一深化政治體制改革

推進人民代表大會制度與時俱進。先后出臺《人大主任、副主任聯系代表制度》《人大代表向選民述職制度》等制度，健全完善代表聯絡機構，成立代表之家22個，提供學習交流、聯系群眾、暢達民意、調研視察、促進工作的平臺。成立人大預算審查專門委員會，設立財政經濟委員會，制定出臺《加強和改進財政預算監(jiān)督工作的辦法》，圍繞年初人代會預算報告、年度決算和半年預算執(zhí)行情況、年度審計報告等定期開展審查監(jiān)督工作。

推進完善協商民主制度改革。印發(fā)《關于進一步加強人民政協工作的意見》，建立“政協委員之家”，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政協聯絡組，并配備相應的辦公設施。出臺《縣政協各專門委員會對口協商制度》，明確政協各專門委員會職責和聯系單位，實現與縣直部門單位聯系經?；⒅贫然?。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)協商機制，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開無黨派人士座談會，通報上一年黨外人士相關意見和建議的辦理情況，同時積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商實效。

深化司法體制改革。順利完成員額制法官、檢察官遴選工作，縣人民檢察院確定入額檢察官30名，已經省人民檢察院批準，省法官檢察官遴選委員會于2017年3月審議批準縣法院40名同志為首批入額法官。深入貫徹落實公安改革“1+3”意見，重新設置縣公安局內設機構和執(zhí)法勤務單元，嚴把輔警招聘筆試、面試、體檢和政審關，順利完成315名輔警的招聘工作。

緊緊圍繞社會主義核心價值觀深化文化體制改革

加快文化企業(yè)改革。影劇院轉企改制、劇團改制工作于3年前完成；合并文化局和廣電局，成立縣文化廣播電視新聞出版局；整合廣播、電視資源，組建廣播電視臺；合并兩個原分別隸屬文化和廣電部門的稽查隊，成立文化市場綜合執(zhí)法大隊。健全現代公共文化服務體系，總投資4000萬元的縣新華書店圖書超市綜合樓項目， 今年底可投入使用。建成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）文化服務中心，27個村級綜合文化中心。

緊緊圍繞建設美麗正陽深化生態(tài)文明體制改革

嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，下發(fā)《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等系列文件，對應履行而未履行環(huán)境保護相關職責的，對責任人實施嚴格問責，將環(huán)境保護實績考核結果作為干部獎懲使用的重要依據。以全省環(huán)保大檢查為契機，對小散亂污以及養(yǎng)殖場進行規(guī)范整治，全面落實河長制，實施縣處級領導分包重點河流制度。

緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的制度建設改革

落實全面從嚴治黨主體責任制度體系。先后出臺《中國共產黨正陽縣委員會工作規(guī)則》《中共正陽縣委常委會議事決策規(guī)則》，今年初縣委與各單位黨委（黨組）簽訂《落實黨風廉政建設黨委主體責任保證書》，壓實各級黨組織的責任；年底召開落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉會議，進行質詢和民主測評，傳導壓力，增強責任。

深化黨的紀律檢查體制改革。建立監(jiān)督責任清單，向各單位明確嚴明政治紀律規(guī)矩、馳而不息糾正“四風”、積極踐行“四種形態(tài)”、深化宣傳教育預防、深入推進政治巡察、加大實踐創(chuàng)新力度、加強干部隊伍建設等7大方面21項工作任務。穩(wěn)步推進紀委派駐工作，先后到上蔡縣、泌陽縣學習先進經驗做法，有關工作正在緊張有序推進中。規(guī)范下級紀委書記提名考察工作，嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《縣紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》要求，規(guī)范提名考察工作。

深化黨的組織建設制度改革。出臺《關于對全縣重點工作進行綜合考評的意見》，樹立正確的工作導向和用人導向，有效推動工作落實。提升基層黨建水平，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作觀摩和述職評議活動，選派工作組對全縣29個軟弱渙散基層黨組織實施整頓治理。成立“兩新”組織黨組織和黨員孵化中心，設立“兩新”黨工委辦公室、駐村第一書記辦公室、產業(yè)扶貧辦公室，實行“三辦”合署辦公。規(guī)范干部選拔任用，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》等文件要求調整干部，在全縣推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

堅持以人民為中心

充分釋放改革紅利

悠悠萬事，民生為大。

正陽縣在社會事業(yè)方面全面發(fā)力，民生得到持續(xù)改善，更多的普通百姓分享到發(fā)展成果，成為五年來最動人的改革景象。

——解決群眾看病難、看病貴的問題。制定出臺《正陽縣醫(yī)療機構設置規(guī)劃》《正陽縣醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃》《關于深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施方案》，明確工作目標、時間表、路線圖。按照回歸公益性原則，對醫(yī)改后縣級公立醫(yī)院的合規(guī)基本建設、離退休人員費用、醫(yī)院政策性虧損等公共服務方面的支出由縣財政給予補助。破除以藥補醫(yī)機制，自2014年11月1日，3所縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，所有藥品和醫(yī)用耗材通過省級藥品采購平臺集中采購，縣級公立醫(yī)院均優(yōu)先配備、使用基本藥物。理順醫(yī)療服務價格，認真執(zhí)行河南省縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務項目指導價格，完成3所醫(yī)院服務性收費價格上調后的收入情況測算，并對相關的醫(yī)療服務項目價格進行下調，把優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，讓群眾享受更多醫(yī)療優(yōu)惠服務。

——解決群眾養(yǎng)老問題。完成全民參保登記數據庫，形成每人唯一的社會保險標識，實行動態(tài)管理，首批參保登記的373個單位14129人全部錄入省數據庫，實現按月征繳基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，退休人員養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度已順利整合，在省內132家省、市級及省直管縣縣級定點醫(yī)療機構開展異地就醫(yī)即時結算，在醫(yī)保經辦機構服務大廳設立大病補充保險服務窗口，實行“一站式”即時結算。

——解決就學難問題。穩(wěn)步推進中小學考試招生制度改革，實行小學畢業(yè)生免試就近升學。積極落實省教育廳進一步推進高中教育階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖?，4所高中均有具體實施意見。2014年已統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶。

——改出農村發(fā)展新天地。土地確權登記頒證工作已基本完成，全縣166855戶拿到土地證書，完成土地流轉23.6萬畝，農村集體土地所有權確權頒證工作基本完成，集體林地確權頒證工作全部結束。作為全國花生種植第一大縣，正陽縣把花生生產作為農業(yè)供給側結構性改革主攻方向，按照“布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化”的思路，推廣新品種，拉長產業(yè)鏈，實現新突破。正陽縣與省農科院合作，試種推廣高油酸豫花37新品種，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收的六統(tǒng)一模式，大幅提高花生的質量和單產水平，極大調動了群眾種植花生的積極性，使花生種植面積由150萬畝擴大到172萬畝，其中高油酸花生種植面積達到8萬畝。

精準扶貧，幫民富。正陽縣堅持“以黨建引領脫貧攻堅、以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展大局”，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，積極探索和發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的產業(yè)優(yōu)勢和主體作用，確立“黨建+”的工作理念，強化產業(yè)支撐，以產業(yè)扶貧協會助推脫貧攻堅，讓貧困群眾聚集在合作社上、富在產業(yè)鏈上，加快全縣產業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧。目前，正陽縣扶貧協會已建成產業(yè)扶貧基地172個，實施產業(yè)幫扶項目300余個，累計投入資金2.1億元，幫帶貧困戶7210戶，戶均增收2000元以上。

改革再揚帆，深水再起航。面對新時代、新目標、新征程，正陽縣廣大黨員干部和群眾將不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前進，共同繪就正陽的壯麗華章。