絕不讓一戶貧困家庭一個貧困群眾掉隊

泌陽縣“三個到戶到人”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索與實踐之風險防控到戶到人

記者 侯偉峰 通訊員 李新

依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機三個網(wǎng)絡平臺，這個泌陽縣著力打造的“指尖上的黨建”，實現(xiàn)了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務到手、社會關愛到手。

縣直有關部門和龍頭帶貧企業(yè)利用網(wǎng)絡平臺，可以與貧困對象時時在線聯(lián)通，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術”問題，泌陽縣實行一對一幫扶制度、技術人員定時指導、網(wǎng)絡在線時時指導等，對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行全程跟蹤指導，把風險防控放在重要位置，注重綜合施策、源頭預防，確保扶貧資金無風險、項目實施無風險、貧困對象增收無風險。

四線監(jiān)管防控資金風險

為確保財政資金用在刀刃上，泌陽縣充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、專門監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會監(jiān)督四個方面的作用，構建全覆蓋的資金使用監(jiān)管體系。

成立扶貧資金監(jiān)督檢查工作領導小組，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金進行全程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為及時整改，從嚴從重進行責任追究。

嚴格按照扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施的有關規(guī)定，在項目招標的同時，招聘具有相應資質的監(jiān)理方，通過合同授權，對中標承建方實行同步監(jiān)管，確保每筆扶貧資金都能用到刀刃上。

把產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用情況列入縣委巡察內(nèi)容，對巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題嚴肅查處，確保項目資金規(guī)范使用。

公開招聘有相關資質的第三方，負責對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工程類項目的實施、管理、驗收和補助類項目的資金發(fā)放等進行全過程評估，對工程監(jiān)理的履職情況進行監(jiān)督。

支用制度防控產(chǎn)業(yè)風險

在產(chǎn)業(yè)政策實施中，針對個別貧困戶不發(fā)展或假發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和擅自改變產(chǎn)業(yè)扶貧資金用途等問題，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支用程序，即貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金審批后，由金融部門把資金發(fā)放到貧困戶銀行卡賬戶，采用受托支付方式進行支用（3000元以下支出可由貧困戶自行支用）。

貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展實際需要時，向村金融扶貧服務部提出申請支用，填報支用申請書；村金融扶貧服務部及幫扶責任人對貧困戶申請貸款使用擬發(fā)展項目進行實地調查，調查確認屬實后報鄉(xiāng)金融扶貧服務站審核批準；縣金融部門根據(jù)審批情況及實際支用申請所需額度進行放款。通過實施資金支用模式，2017年以來，該縣沒有發(fā)生私自改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用途問題。

全程指導防控技術風險

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術”問題，該縣對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行全程跟蹤指導，確保貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無風險。

幫扶人員全程指導，實行一對一幫扶制度，幫扶人員具體負責分包貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在每周至少到貧困戶家走訪一次的基礎上，還可以通過電話進行及時指導。

技術人員定時指導，組織22個專家組，每個專家組10人，均具有中級以上技術職稱，每半月到全縣各村巡回指導。

網(wǎng)絡在線時時指導，縣直有關部門和龍頭帶貧企業(yè)，通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，建立移動課堂，與貧困對象時時在線聯(lián)通，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。其中，由縣委組織部門，依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機三個網(wǎng)絡平臺，在村室建立固定課堂，在技能培訓基地建立實踐課堂，在手機終端建立移動課堂，把黨支部建立在網(wǎng)絡上，著力打造“指尖上的黨建”，實現(xiàn)了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務到手、社會關愛到手。 

三單式防控市場風險

為有效規(guī)避市場風險，泌陽縣采取三單式的辦法，三單式防控市場風險讓貧困群眾生產(chǎn)的產(chǎn)品銷得出、賣得好。

前置評估單。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)之前，事先組織人員，結合貧困對象的家庭情況、勞動能力，幫助貧困對象初選產(chǎn)業(yè)項目，在此基礎上，綜合投資數(shù)額、投資周期、市場價格，對貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行前置評估，力求貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合脫貧預期。

產(chǎn)品銷售單。支持鼓勵帶貧企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展訂單式扶貧產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)之前，與貧困對象簽訂產(chǎn)品收購協(xié)議，以不低于市場價回收扶貧對象生產(chǎn)的產(chǎn)品，確保貧困對象穩(wěn)定收益。比如，泌陽縣雨露菌業(yè)、恒都食品等80%以上龍頭企業(yè)都是采取訂單式扶貧，保證貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。同時，泌陽縣三個零模式，也是在訂單式扶貧的基礎上探索而來的。

電商訂購單。規(guī)劃建設了現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務運營中心、倉儲配送中心，建成農(nóng)村電商物流服務站點324個，構建了覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代電商物流體系。各電商企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布市場信息，實行訂單銷售，讓本地“農(nóng)字號”“特字號”產(chǎn)品一網(wǎng)盡收，上行全覆蓋，有效破解了產(chǎn)品“賣難”問題。

“產(chǎn)業(yè)扶貧‘三個到戶到人’模式的實施，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建加強、農(nóng)民增收的多方共贏。”泌陽縣委書記張樹營介紹，“通過實施‘三個到戶到人’模式，提升了脫貧質量，貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準穩(wěn)定脫貧的路子，鞏固了脫貧基礎，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧、永續(xù)脫貧、奔向致富。推動了結構調整和產(chǎn)業(yè)扶貧的深入實施，壯大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，提升了經(jīng)濟發(fā)展質量。”2018年，泌陽縣域經(jīng)濟綜合實力排序全省第35位，五年提升37個位次。促進了鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧的開展，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁，增加了農(nóng)民收入，助推農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕的目標。加強了基層黨建，通過創(chuàng)新成立黨群創(chuàng)業(yè)服務社，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決了村級組織無錢辦事的問題，拓展了政治功能，讓基層有堡壘、群眾有主心骨、脫貧有了更多領頭雁。